{"id":14766,"date":"2023-03-12T12:43:00","date_gmt":"2023-03-12T12:43:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=14766"},"modified":"2023-03-13T14:50:17","modified_gmt":"2023-03-13T14:50:17","slug":"el-poder-del-control-de-cuentas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/03\/12\/el-poder-del-control-de-cuentas\/","title":{"rendered":"El poder del control de cuentas"},"content":{"rendered":"\n

La democracia no est\u00e1 en el origen popular del poder, sino en su control. […] No una vez cada cinco a\u00f1os ni cada a\u00f1o, sino todos los d\u00edas. <\/em>Esta formulaci\u00f3n del fil\u00f3sofo Alain es la traducci\u00f3n para los tribunales de cuentas del antiguo verbatim de Montesquieu, del que, con tanta frecuencia, se hace eco en la actualidad.<\/p>\n\n\n\n

A finales de enero de 2023, el tribunal de cuentas togol\u00e9s puso de manifiesto los abusos en la ejecuci\u00f3n del plan de 108000 millones de francos CFA (165 millones de euros) que se gastaron en el pa\u00eds, en 2020, para enfrentar la pandemia. As\u00ed ocurri\u00f3 en la mayor\u00eda de los organismos p\u00fablicos afectados. Las transferencias de efectivo para el apoyo de los hogares m\u00e1s precarios han beneficiado a personas ajenas a su \u00e1mbito inicial; no se encuentra rastro de un pedido de 31500 toneladas de arroz que encarg\u00f3 el Ministerio de Comercio por 13 millones de euros y se han pagado remuneraciones sin base legal a ciertos funcionarios. A partir de este informe, varias personalidades pol\u00edticas y de la sociedad civil le han pedido al presidente togol\u00e9s, Faure Gnassingb\u00e9, que act\u00fae. Mientras que rechazaba las acusaciones de malversaci\u00f3n, el gobierno felicit\u00f3 al Tribunal de Cuentas, cuyo trabajo \u00abrefleja el funcionamiento normal de las instituciones del Estado de Derecho previstas por la Constituci\u00f3n, as\u00ed como la voluntad de transparencia que anima a las autoridades togolesas\u00bb. En cualquier caso, el Parlamento convoc\u00f3 una sesi\u00f3n extraordinaria con base en el informe para invitar a los ministros ejercientes a justificar su gesti\u00f3n de la crisis de salud.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 puede decir este ejemplo de informe de auditor\u00eda del Tribunal de Cuentas sobre la democracia togolesa? Destaquemos, en primer lugar, la valent\u00eda de los concejales y magistrados, funcionarios p\u00fablicos, que se atrevieron y, sin duda, que perseveraron en su voluntad de cumplir su misi\u00f3n al pie de la letra y de publicar los resultados cr\u00edticos (en este caso, la auditor\u00eda de un importante programa de gasto p\u00fablico para activar la solidaridad en una crisis sanitaria, pero tambi\u00e9n econ\u00f3mica, de gran envergadura). Despu\u00e9s, vemos la incoherencia de una conclusi\u00f3n sobre la \u00abgarant\u00eda razonable\u00bb de que los recursos del presupuesto nacional y la ayuda internacional se han utilizado \u00abde conformidad con las cl\u00e1usulas de los acuerdos de subvenci\u00f3n y de pr\u00e9stamo y en un marco de respeto de los textos en vigor y de los adoptados en el contexto de la emergencia sanitaria\u00bb. Se se\u00f1ala la inanidad de no concluir ning\u00fan procedimiento para proseguir la investigaci\u00f3n ni para sancionar a los autores de las posibles malversaciones e irregularidades penales que se cometieron. Ante esta contradicci\u00f3n del Tribunal de Cuentas, as\u00ed como ante la tolerancia del gobierno togol\u00e9s, s\u00f3lo cabe suponer que \u00e9ste se encontraba en una situaci\u00f3n en la que la independencia del tribunal, inherente a su mandato, se vio afectada directa o indirectamente. Tambi\u00e9n, uno termina por pensar que la publicaci\u00f3n de esta auditor\u00eda se debe, ciertamente, a la transparencia que exigen los donantes regionales o internacionales de fondos de solidaridad. <\/p>\n\n\n\n

Este asunto hace referencia a aquel que sacudi\u00f3 Senegal, un a\u00f1o antes de las elecciones presidenciales. A mediados de diciembre de 2022, el Tribunal de Cuentas de Senegal public\u00f3 un informe en el que criticaba mucho la gesti\u00f3n del fondo destinado para atender los protocolos de la pandemia de COVID 19. El fondo contaba, oficialmente, con m\u00e1s de 740000 millones de francos CFA (m\u00e1s de 1100 millones de euros) financiados por parte del Estado senegal\u00e9s y de donantes internacionales. Sin embargo, la instituci\u00f3n descubri\u00f3 un sobrecosto de m\u00e1s de 4.1 millones de euros en el precio del arroz y del gel desinfectante adquiridos y distribuidos a las poblaciones m\u00e1s pobres durante la contenci\u00f3n; seg\u00fan el informe, tambi\u00e9n, se destin\u00f3 29 millones de euros para gastos no relacionados con el COVID 19, como la compra de jardineras por parte del Ministerio de Urbanismo. Adem\u00e1s, varios organismos m\u00e1s han incurrido en malversaci\u00f3n de recursos: tres agencias de viajes con un mismo due\u00f1o hicieron un gasto total de 23 millones de euros en suministros m\u00e9dicos, a pesar de no tener experiencia en la distribuci\u00f3n de tales materiales. La publicaci\u00f3n del informe provoc\u00f3 importantes protestas p\u00fablicas; la mayor\u00eda de \u00e9stas fueron prohibidas por las autoridades por orden prefectural. Un colectivo de 110 ciudadanos de la sociedad civil llamado \u00abNos milliards ne vont pas dispara\u00eetre\u00bb (Sunuty Milliards du Ress<\/em>) present\u00f3 una denuncia ante el procurador general de la Rep\u00fablica, que abri\u00f3 una investigaci\u00f3n preliminar por corrupci\u00f3n y abuso de poder.<\/p>\n\n\n\n

Si los ciudadanos piensan y disponen, el Parlamento delibera, el Ejecutivo realiza y el tribunal de cuentas eval\u00faa y controla lo que puede hacerse en el \u00e1mbito de competencia otorgado por el poder soberano.<\/p>CAMILLE ANDRIEU y KAKO NUBUKPO<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Estos ejemplos no son aislados. En 2012, el interventor y auditor general de la India destap\u00f3 un caso de corrupci\u00f3n en la adjudicaci\u00f3n de minas de carb\u00f3n y calcul\u00f3 que los adjudicatarios se hab\u00edan embolsado 23000 millones de d\u00f3lares. El informe provoc\u00f3 una enorme reacci\u00f3n medi\u00e1tica y pol\u00edtica: el partido gobernante, el BJP, present\u00f3 una denuncia y la Oficina Central de Investigaci\u00f3n implic\u00f3 a una docena de empresas que podr\u00edan haber acaparado asignaciones de carb\u00f3n en lugar de desarrollarlas. M\u00e1s recientemente, un informe de agosto de 2022 del Tribunal de Cuentas de Chipre indicaba que se hab\u00edan entregado ilegalmente m\u00e1s de 7000 pasaportes con el apoyo del ministro del Interior. El \u00abpasaporte dorado\u00bb chipriota, que le otorga a su titular la ciudadan\u00eda europea, se conced\u00eda a condici\u00f3n de que invirtiera al menos entre 2 y 2.5 millones de euros en el pa\u00eds, lo que les permit\u00eda a delincuentes u oligarcas rusos eludir determinadas sanciones adoptadas por la Uni\u00f3n Europea. La instituci\u00f3n acus\u00f3 al ministro del Interior chipriota de haber sido informado sobre abusos por el Ministerio de Econom\u00eda, sin reaccionar por el man\u00e1 financiero que representaba este sistema: 7000 millones de euros para el Estado chipriota en trece a\u00f1os. Presionado por la Comisi\u00f3n Europea tras el informe del ISC, el pa\u00eds revoc\u00f3, el a\u00f1o pasado, la nacionalidad de 39 inversores, entre ellos, varios oligarcas rusos.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 nos dicen estos casos concretos sobre el papel de los tribunales de cuentas en la actualidad? Que son absolutamente esenciales para el buen funcionamiento de los sistemas democr\u00e1ticos. Si los ciudadanos piensan y disponen, el Parlamento delibera, el Ejecutivo realiza y el tribunal de cuentas eval\u00faa y controla lo que puede hacerse en el \u00e1mbito de competencia otorgado por el poder soberano. \u00c9sta es la sutileza del mandato en el que est\u00e1n implicados: controlar sin constre\u00f1ir; recomendar sin imponer; dirigir sin enga\u00f1ar.<\/p>\n\n\n\n

Para garantizar su triple funci\u00f3n de vigilancia, de alerta y de control, los tribunales de cuentas deben proseguir sus esfuerzos de transparencia, de eficacia en sus evaluaciones y de visibilidad en el debate p\u00fablico. M\u00e1s all\u00e1 de su raz\u00f3n de ser, el modo de existencia de las instituciones de control debe, en efecto, seguir reforz\u00e1ndose en el seno de los sistemas pol\u00edticos democr\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, los tribunales de cuentas deben implicar mejor a los ciudadanos en el proceso de auditor\u00eda para prevenir y detectar la corrupci\u00f3n y seguir mejorando el rendimiento p\u00fablico. Por ejemplo, a mediados de 2013, la Oficina Nacional de Auditor\u00eda de Australia decidi\u00f3 abrir todas las auditor\u00edas en curso para las aportaciones de los ciudadanos a trav\u00e9s de un sitio web. As\u00ed, durante la crisis de salud, la ONAA recibi\u00f3 1475 contribuciones de ciudadanos que comentaban la coherencia de las decisiones sobre exenciones de viaje. La Contralor\u00eda General de Ecuador cre\u00f3 un n\u00famero de tel\u00e9fono gratuito (\u00ab1800 \u00c9ticos\u00bb) que les permite a empleados y ciudadanos denunciar de forma an\u00f3nima y segura fraudes financieros en entidades p\u00fablicas. En Francia, el Tribunal de Cuentas abri\u00f3, en septiembre de 2022, una plataforma en l\u00ednea para que los ciudadanos puedan denunciar irregularidades o disfunciones en la gesti\u00f3n p\u00fablica y en el buen uso del dinero p\u00fablico. <\/p>\n\n\n\n

\u00c9sta es la sutileza del mandato en el que est\u00e1n implicados: controlar sin constre\u00f1ir; recomendar sin imponer; dirigir sin enga\u00f1ar.<\/p>CAMILLE ANDRIEU y KAKO NUBUKPO<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En segundo lugar, debe garantizarse la responsabilidad del Ejecutivo ante recomendaciones de instituciones de auditor\u00eda independientes. Establecer la rendici\u00f3n de cuentas de un cargo electo, de un organismo o de un colectivo es una expresi\u00f3n de la exigencia democr\u00e1tica liberal que vincula el poder del cargo electo con el deber de rendir cuentas ante los delegados leg\u00edtimos de ese poder (en \u00faltima instancia, los ciudadanos). Por una parte, acelerar la ejecuci\u00f3n y el enfoque de los controles en tiempos de crisis es esencial para controlar los trastornos presupuestarios y los procedimientos extraordinarios que puedan derivarse de ellos y para limitar, as\u00ed, los riesgos de fraude y corrupci\u00f3n. Por ello, se acoge favorablemente la creaci\u00f3n de un procedimiento de control espec\u00edfico por parte de los tribunales de cuentas. Por otra parte, garantizar la plena transparencia de los trabajos es un imperativo democr\u00e1tico de primer orden. El Tribunal de Cuentas de Francia, por ejemplo, publica el 100 % de sus trabajos desde el 1.\u00b0 de enero de 2023. Es probable que este modelo se generalice, dada la creciente demanda de informaci\u00f3n confiable y precisa por parte de los ciudadanos. Para citar a Victor Hugo: \u00abla forma es el fondo\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

En tercer lugar, hay que reforzar el control de los propios auditores: para ser escuchados, deben ser irreprochables. Esto se hace, por supuesto, a trav\u00e9s de la revisi\u00f3n por pares, que ya se practica, pero los informes elaborados no siempre se hacen p\u00fablicos y su calidad depende mucho de la instituci\u00f3n fiscalizadora (con factores variables como el tiempo asignado, la aculturaci\u00f3n a las disposiciones institucionales nacionales y la definici\u00f3n del per\u00edmetro de fiscalizaci\u00f3n). As\u00ed pues, los tribunales de cuentas podr\u00edan dar el ejemplo fomentando la realizaci\u00f3n de evaluaciones de su funcionamiento por parte de un grupo representativo de la sociedad civil y acompa\u00f1ado por un grupo de expertos ad hoc<\/em>. <\/p>\n\n\n\n

En cuarto y \u00faltimo lugar, es necesario inculcar una aut\u00e9ntica cultura de contrapoderes dentro de las estructuras institucionales que permiten la existencia de instituciones de supervisi\u00f3n. Seg\u00fan un informe del Banco Mundial, publicado en 2021, muchos Estados no prev\u00e9n expl\u00edcitamente la autonom\u00eda y la independencia financiera de entidades fiscalizadoras superiores con respecto al gobierno central y los candidatos a la presidencia de una instituci\u00f3n no se someten a un proceso abierto y competitivo. Los tribunales de cuentas podr\u00edan, entonces, establecer procesos sistem\u00e1ticamente para supervisar y mitigar amenazas para su independencia y, posiblemente, darlos a conocer ante la opini\u00f3n p\u00fablica. La crisis medioambiental tambi\u00e9n podr\u00eda ser una palanca para reforzar el papel de contrapoder de las instituciones fiscalizadoras. Hacer que los gobiernos rindan cuentas de sus responsabilidades y obligaciones medioambientales requerir\u00e1 el desarrollo de nuevas herramientas para reforzar la rendici\u00f3n de cuentas p\u00fablica, incluida la evaluaci\u00f3n de iniciativas de presupuestos verdes.<\/p>\n\n\n\n

Es necesario inculcar una aut\u00e9ntica cultura de contrapoderes dentro de las estructuras institucionales que permiten la existencia de instituciones de supervisi\u00f3n.<\/p>CAMILLE ANDRIEU y KAKO NUBUKPO<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

As\u00ed, debemos recordar constantemente la funci\u00f3n de vigilancia democr\u00e1tica de los tribunales de cuentas: los magistrados de las entidades fiscalizadoras superiores senegalesa y togolesa son ejemplos destacados de ello por la seriedad de sus investigaciones y por el car\u00e1cter p\u00fablico de su trabajo. En este sentido, el futuro de la democracia pasa por una verdadera cultura y una pr\u00e1ctica sistem\u00e1tica de evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas y de control de la acci\u00f3n p\u00fablica, as\u00ed como por una rendici\u00f3n de cuentas sin fisuras por parte de autoridades pol\u00edticas. Como ministro responsable de la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas en Togo, uno de nosotros pudo constatar la importancia de acompa\u00f1ar a las autoridades p\u00fablicas en el proceso de aprendizaje a trav\u00e9s de la pr\u00e1ctica de los beneficios de la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, m\u00e1s all\u00e1 del car\u00e1cter potencialmente acusatorio y punitivo de la auditor\u00eda. En muchos pa\u00edses en desarrollo, las m\u00faltiples perturbaciones ex\u00f3genas y la escasa capacidad de gobernanza pueden llevar a subestimar los esfuerzos de los gobiernos para aplicar eficazmente los programas y proyectos de desarrollo. Esto lleva, cada vez m\u00e1s, a los donantes a evaluar no el rendimiento de las pol\u00edticas p\u00fablicas, sino, simplemente, el esfuerzo realizado por el gobierno para lograr los resultados esperados. Este \u00absegundo mejor\u00bb parece, por lo tanto, una respuesta adecuada a lo que, ahora, se denomina \u00abfatiga de la ayuda\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Ante la persistente debilidad de instituciones p\u00fablicas en la mayor\u00eda de los pa\u00edses africanos, no se puede m\u00e1s que aplaudir el hecho de que, si la autoridad pol\u00edtica flaquea en sus obligaciones, otros actores (bienvenidos todos cuando se trata de servir al inter\u00e9s general de la poblaci\u00f3n; en este caso: magistrados, donantes, Parlamento, prensa y una sociedad civil que, informada, ya no tolera la corrupci\u00f3n end\u00e9mica) tomen, ahora, la batuta y contribuyan juntos, cada uno en su lugar, a hacer que el bien p\u00fablico y la democracia avancen. Podemos felicitarnos por que, en 2023, los reg\u00edmenes africanos (senegaleses y togoleses) se enfrenten a un nivel de exigencia tan general entre su poblaci\u00f3n en favor del bien p\u00fablico que se vean obligados a evolucionar de alguna forma.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Controlar sin constre\u00f1ir; recomendar sin imponer; dirigir sin enga\u00f1ar: la misi\u00f3n de los tribunales de cuentas es tan esencial como la dificultad de definir su mandato. A partir de ejemplos concretos de \u00c1frica y de todo el mundo, Camille Andrieu, magistrada, y Kako Nubukpo, exministro togol\u00e9s, demuestran que su papel de guardianes democr\u00e1ticos es esencial y abogan por la emergencia de una \u00abcultura de los contrapoderes\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"author":1366,"featured_media":14767,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"staff":[450,451],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[195],"class_list":["post-14766","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-economia","staff-camille-andrieu","staff-kako-nubukpo","geo-africas-subsaharianas"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nEl poder del control de cuentas - El Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/03\/12\/el-poder-del-control-de-cuentas\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"El poder del control de cuentas - El Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Controlar sin constre\u00f1ir; recomendar sin imponer; dirigir sin enga\u00f1ar: la misi\u00f3n de los tribunales de cuentas es tan esencial como la dificultad de definir su mandato. 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