Ambas cosas. Cuando era el primer Alto Representante, intentaba demostrar que hab\u00eda cosas que Europa pod\u00eda hacer como Europa con la seguridad de un mejor resultado que las que pudieran lograr pa\u00edses por separado.<\/p>\n\n\n\n
Con Serbia y Kosovo, nuestro papel fue mediar, reunir a las dos partes y ayudarles a encontrar una salida utilizando el territorio de Bruselas como espacio para hablar entre ellos como quisieran. Durante estas conversaciones, el tir\u00f3n del poder blando de la Uni\u00f3n Europea, de la oportunidad de que, en \u00faltima instancia, se adhirieran a la Uni\u00f3n Europea fue, tambi\u00e9n, un factor decisivo. En otras circunstancias, mi trabajo consist\u00eda en representar las opiniones de los 28 pa\u00edses sobre cuestiones concretas. En las conversaciones con China o la India o en nuestras conversaciones con pa\u00edses con los que est\u00e1bamos estableciendo relaciones, como Corea del Sur, mi papel era m\u00e1s representativo.<\/p>\n\n\n\n Durante estas conversaciones, el tir\u00f3n del poder blando de la Uni\u00f3n Europea, de la oportunidad de que, en \u00faltima instancia, se adhirieran a la Uni\u00f3n Europea fue, tambi\u00e9n, un factor decisivo.<\/p>CATHERINE ASHTON<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n El trabajo que se me encomend\u00f3 fue crear este Servicio. El personal radicaba en distintos edificios, trabajaba para distintas partes de la Uni\u00f3n o, incluso, a\u00fan no hab\u00eda llegado al Servicio: diplom\u00e1ticos de los Estados miembros, por ejemplo. El mayor bien era la gente con la que cont\u00e1bamos. Es extraordinario reunir el talento de todo un grupo de pa\u00edses y beneficiarse de sus conocimientos y su historia. La capacidad de estos equipos europeos para examinar las cuestiones desde distintas perspectivas, desde distintos conocimientos, fue fant\u00e1stica.<\/p>\n\n\n\n Nuestro segundo bien principal era el hecho de que represent\u00e1bamos la fuerza econ\u00f3mica de Europa. Ten\u00edamos un poder econ\u00f3mico que deb\u00edamos utilizar positivamente. Por ejemplo, durante las negociaciones con Ir\u00e1n, deshacerse de las sanciones significaba oportunidades para los pa\u00edses europeos, pero tambi\u00e9n para que Ir\u00e1n desarrollara v\u00ednculos con Europa. En cuanto a Serbia y Kosovo, estaban motivados por el objetivo definitivo de entrar en la Uni\u00f3n Europea. En nuestras conversaciones con pa\u00edses como Egipto o Libia, se trataba de la fuerza de esa colaboraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Durante las negociaciones con Ir\u00e1n, deshacerse de las sanciones significaba oportunidades para los pa\u00edses europeos, pero tambi\u00e9n para que Ir\u00e1n desarrollara v\u00ednculos con Europa.<\/p>CATHERINE ASHTON<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n El tercer bien del SEAE es que la Uni\u00f3n une a los pa\u00edses con un s\u00f3lido conjunto de valores: democracia, libertad, Estado de Derecho. Eso env\u00eda un mensaje muy poderoso sobre qui\u00e9nes somos y sobre las cosas que nos importan. Cualquiera con el que trabajaba, cualquier pa\u00eds con el que hablaba estaba bastante consciente de c\u00f3mo se sent\u00eda Europa y de cu\u00e1l era su posici\u00f3n con respecto a los derechos humanos o a los valores de la democracia y la libertad.<\/p>\n\n\n\n Era una situaci\u00f3n compleja porque la Comisi\u00f3n ten\u00eda un enorme inter\u00e9s en cada delegaci\u00f3n. El comercio era una parte importante de lo que hab\u00edan hecho las delegaciones, as\u00ed como el desarrollo internacional. Sin embargo, intent\u00e1bamos vincularlo con un sentido m\u00e1s amplio de la Uni\u00f3n Europea. Nombramos jefes de delegaci\u00f3n que eran esencialmente diplom\u00e1ticos, no funcionarios de la Comisi\u00f3n. Los Estados miembros de cada pa\u00eds extraeuropeo pod\u00edan utilizar la delegaci\u00f3n y relacionarse con ella. Hay muchos pa\u00edses en todo el mundo que no tienen una dotaci\u00f3n completa de embajadas de la Uni\u00f3n. Algunos ten\u00edan muy pocas. S\u00f3lo en unos pocos pa\u00edses, estaban representados todos y cada uno de los pa\u00edses de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Desde el punto de vista del Alto Representante, se trataba de personas con ojos y o\u00eddos sobre el terreno que llegaron al Servicio con ganas de establecer algo nuevo y de averiguar, en cada pa\u00eds, cu\u00e1l podr\u00eda ser el enfoque de su actividad. Y, una vez m\u00e1s, tuvimos mucha suerte porque cont\u00e1bamos y seguimos contando con gente fant\u00e1stica.<\/p>\n\n\n\n Eran peque\u00f1os ejemplos del problema de crear un Servicio en plena crisis econ\u00f3mica. Es comprensible que nadie quisiera malgastar o gastar dinero innecesariamente. Creo que, en el clima actual, no tener avi\u00f3n es lo correcto de todos modos. Cada vez, hay m\u00e1s gente que se aleja de eso. Sin embargo, hubo muchas circunstancias en las que tuve que ir a lugares para donde no hab\u00eda vuelos o a donde era imposible ir sin seguridad adicional. En esa ocasi\u00f3n espec\u00edfica, la inmediatez era lo que se buscaba, cosa con la que yo no pod\u00eda cumplir. Tuve que esperar para reservar un vuelo. No estoy seguro de que se necesiten todos los adornos de un servicio nacional de asuntos exteriores ni mucho menos. Creo que hay que determinar qu\u00e9 es esencial y qu\u00e9 no lo es. Por ejemplo, yo nunca ped\u00ed un avi\u00f3n y no creo que sea necesario.<\/p>\n\n\n\n Creo que, en el clima actual, no tener avi\u00f3n es lo correcto de todos modos. <\/p>CATHERINE ASHTON<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n A veces, s\u00ed necesit\u00e1bamos comunicaciones seguras y eso estaba bien cuando pod\u00edamos utilizar las de la OTAN, pero era mejor cuando pod\u00edamos utilizar las de la Uni\u00f3n. Cada Alto Representante tiene que decidir d\u00f3nde gastar los limitados recursos disponibles. Todav\u00eda hay partes del mundo que no tienen delegaciones de la Uni\u00f3n y algunos podr\u00edan argumentar que hay que procurar abrir delegaciones en los pa\u00edses del Golfo o en otros lugares, en lugar de preocuparse por las comunicaciones. Yo, al menos, \u00a1no creo que se necesiten aviones!<\/p>\n\n\n\n Es esencial que Europa encuentre su fuerza y reconozca que es una potencia incre\u00edblemente importante, en especial, una potencia econ\u00f3mica. Imagino que el presidente de la Comisi\u00f3n intentaba demostrar que Europa tiene mucho que ofrecer en la escena mundial tanto para resolver problemas como para impulsar ciertas cuestiones, sobre todo, cuando pensamos en un mundo post-COVID.<\/p>\n\n\n\n Cuando se cre\u00f3 el puesto, se consider\u00f3 la base de un trabajo realizado diez a\u00f1os antes. Mucha gente no estaba segura de cu\u00e1l deb\u00eda ser ese trabajo. El Tratado no inclu\u00eda una descripci\u00f3n del puesto. El Servicio de Acci\u00f3n Exterior no era m\u00e1s que una rama del Tratado: \u00abEl Alto Representante contar\u00e1 con el apoyo de un Servicio de Acci\u00f3n Exterior\u00bb. Eso era todo lo que dec\u00eda. <\/p>\n\n\n\n Al principio tuvimos que pensar qu\u00e9 ten\u00eda sentido cuando hay 28 ministros de Asuntos Exteriores. No quer\u00edamos quitarles el trabajo, sino reunir todas nuestras posiciones comunes y conseguir que todos habl\u00e1ramos de los mismos temas. Despu\u00e9s, ten\u00edamos que encontrar la manera de demostrar que la uni\u00f3n de Europa pod\u00eda tener un mayor impacto. Esto se demostr\u00f3 tanto en las conversaciones sobre Ir\u00e1n como en Serbia y Kosovo, que son los dos ejemplos m\u00e1s evidentes.<\/p>\n\n\n\n En Egipto, Libia, Somalia y en otros pa\u00edses, hubo muchas oportunidades para que los ministros de Asuntos Exteriores participaran activamente y asumieran funciones de liderazgo cuando un pa\u00eds ten\u00eda una relaci\u00f3n espec\u00edfica. Por ejemplo, en Hait\u00ed, fue Espa\u00f1a porque ostentaba la presidencia de la Uni\u00f3n y Francia por su larga relaci\u00f3n con el pa\u00eds.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n Yo siempre he considerado la Uni\u00f3n como un valor a\u00f1adido para las naciones europeas, no como algo que les quitaba.<\/p>CATHERINE ASHTON<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Por \u00faltimo, logramos demostrar, a trav\u00e9s de los dos acuerdos que mencion\u00f3, que Europa ten\u00eda un papel espec\u00edfico que desempe\u00f1ar. Creo que la gente se acostumbr\u00f3 a la idea de que la Uni\u00f3n pod\u00eda hacer las cosas de otra manera o de que pod\u00eda a\u00f1adir valor a lo que hac\u00edan los pa\u00edses por separado. Y yo siempre he considerado la Uni\u00f3n como un valor a\u00f1adido para las naciones europeas, no como algo que les quitaba.<\/p>\n\n\n\n Depend\u00eda del tema. El E3 en Ir\u00e1n fue crucial. El Quint tambi\u00e9n fue muy \u00fatil. Sin embargo, cuando consegu\u00edas que los 28 se pusieran de acuerdo, era la forma m\u00e1s poderosa de actuar en asuntos exteriores porque la gente nos ve\u00eda como un continente casi completamente unido. Los noruegos y los suizos formaron parte de nuestras conversaciones en todo momento, por supuesto. Nos acercamos mucho a nuestros pa\u00edses vecinos y tambi\u00e9n a nuestros aliados, como Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n Es una pregunta dif\u00edcil porque, en mi \u00e9poca, la unanimidad era fundamental. Cuando est\u00e1s construyendo algo nuevo, quieres evitar crear un grupo de pa\u00edses que no est\u00e9n de acuerdo contigo. Para m\u00ed, era importante que, cuando hablaba con otros pa\u00edses, pudiera decir lo siguiente: \u00abTodo el mundo est\u00e1 de acuerdo conmigo; \u00e9sta es nuestra posici\u00f3n com\u00fan; esto es lo que hemos decidido juntos y esto es lo que piensa la Uni\u00f3n\u00bb.<\/p>\n\n\n\n En mis tiempos, era dif\u00edcil conseguir que los 28 estuvieran de acuerdo, pero nunca fracasamos.<\/p>CATHERINE ASHTON<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Si decides proceder por mayor\u00eda calificada, tienes que asegurarte de que, al hacerlo, no crees grupos m\u00e1s peque\u00f1os que discrepen. Tendr\u00edas que asegurarte de que, si la mayor\u00eda calificada est\u00e1 de acuerdo, todo el mundo est\u00e9 de acuerdo. En mis tiempos, era dif\u00edcil conseguir que los 28 estuvieran de acuerdo, pero nunca fracasamos. En las cincuenta reuniones formales que presid\u00ed, nunca votamos. As\u00ed que siempre ten\u00eda una posici\u00f3n com\u00fan para trabajar.<\/p>\n\n\n\n Al principio, ninguno de nosotros pensaba que lo conseguir\u00edamos, pero yo pens\u00e9 que val\u00eda la pena intentarlo. Era algo extremadamente dif\u00edcil. R\u00e1pidamente, se hizo evidente que pod\u00edamos conseguir algo. Los Estados miembros no eran negativos. Simplemente, dec\u00edan: \u00ab\u00a1Buena suerte!\u00bb Sin embargo, hab\u00eda pocas razones para pensar que esto llegar\u00eda muy lejos. No los culpo por eso. Su postura era razonable.<\/p>\n\n\n\n No estoy segura de estar de acuerdo porque, si nos fijamos en los pa\u00edses b\u00e1lticos, siempre han estado muy comprometidos en pol\u00edtica exterior, sobre todo, por su geograf\u00eda. Malta o Chipre, de nuevo, se ocupan de cuestiones muy importantes. Malta estaba preocupada por la migraci\u00f3n. A Chipre le preocupaba Turqu\u00eda. No creo que haya habido nunca un momento en el que sintiera que hab\u00eda un pa\u00eds que no estuviera implicado de alguna manera. Nos esforzamos mucho para que, en el Consejo de Asuntos Exteriores, intervinieran todos los pa\u00edses. Vinieron los ministros de todos los pa\u00edses. Para m\u00ed, fue un \u00e9xito que todos los ministros estuvieran all\u00ed porque es f\u00e1cil enviar a un embajador. Hubo ocasiones en las que no pudo ser, pero, en general, estaban todos.<\/p>\n\n\n\n Es cierto, pero tambi\u00e9n sab\u00edan que, para conseguir apoyo para su tema, ten\u00edan que apoyar el de otros. Es posible que hayan dejado que otros pa\u00edses lideraran un tema porque esos pa\u00edses eran los m\u00e1s afectados o porque entend\u00edan mejor los problemas. Cont\u00e1bamos con la experiencia de todos esos pa\u00edses. Por ejemplo, cuando Francia hablaba del Sahel hab\u00eda pa\u00edses para los que no era una zona del mundo de la que supieran mucho, pero estaban dispuestos a apoyar a Francia. Cuando los pa\u00edses b\u00e1lticos hablaban de lo que estaba ocurriendo en Ucrania y con Rusia en aquellos primeros d\u00edas, otros pa\u00edses que estaban m\u00e1s preocupados por otras cuestiones brindaron, no obstante, su apoyo. Alrededor de la mesa, todo el mundo se informaba y aprend\u00eda y eso les permit\u00eda trabajar juntos en cuestiones en las que los pa\u00edses ten\u00edan, naturalmente, un papel m\u00e1s de liderazgo.<\/p>\n\n\n\n Cuando Francia hablaba del Sahel hab\u00eda pa\u00edses para los que no era una zona del mundo de la que supieran mucho, pero estaban dispuestos a apoyar a Francia.<\/p>CATHERINE ASHTON<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\nUsted lleg\u00f3 a Bruselas cuando se estaba creando el Servicio Europeo de Acci\u00f3n Exterior y, luego, acompa\u00f1\u00f3 sus primeros a\u00f1os de existencia. \u00bfCu\u00e1les son, en su opini\u00f3n, los principales bienes del SEAE y c\u00f3mo cree que podr\u00eda y deber\u00eda evolucionar con el paso de los a\u00f1os?<\/h3>\n\n\n\n
En el libro, explica que, cuando los kosovares y los serbios aceptaron la idea de tener un representante en el otro pa\u00eds, este representante tendr\u00eda que ser acogido por la delegaci\u00f3n europea en cada pa\u00eds. Es un ejemplo de la utilidad de las delegaciones de la Uni\u00f3n para resolver conflictos. \u00bfQu\u00e9 importancia tuvo la integraci\u00f3n de las delegaciones de la Uni\u00f3n en el SEAE y qu\u00e9 utilidad tuvo para el Alto Representante?<\/h3>\n\n\n\n
Tambi\u00e9n menciona, en el libro, cosas que podr\u00edan parecer deficiencias del SEAE. Explica c\u00f3mo John Kerry se sorprendi\u00f3 de que tuviera que comprar un boleto en avi\u00f3n comercial para ir a Egipto durante la Primavera \u00c1rabe. Tambi\u00e9n, menciona c\u00f3mo necesitaba el servicio de telecomunicaciones de la OTAN para comunicarse con Hillary Clinton porque, en el SEAE, no hay un sistema de telecomunicaciones seguro. \u00bfHubo problemas con esto? \u00bfCu\u00e1les son los principales aspectos que deber\u00edan transformarse para que el SEAE desempe\u00f1e el papel que le corresponde en asuntos mundiales?<\/h3>\n\n\n\n
Ursula Von Der Leyen llam\u00f3 a su Comisi\u00f3n \u00abComisi\u00f3n Geopol\u00edtica\u00bb despu\u00e9s de que Juncker llamara a la suya \u00abComisi\u00f3n Pol\u00edtica\u00bb. \u00bfQu\u00e9 piensa de este mayor \u00e9nfasis en la defensa de los intereses de la Uni\u00f3n en el exterior y de la imagen de la Uni\u00f3n como una potencia m\u00e1s asertiva? \u00bfEn qu\u00e9 medida difiere el discurso de la Uni\u00f3n sobre estos temas de los a\u00f1os en los que usted fue Alto Representante de la Uni\u00f3n?<\/h3>\n\n\n\n
Usted cerr\u00f3 algunos acuerdos internacionales muy importantes, como el acuerdo Kosovo-Serbia o el JPOA. \u00bfC\u00f3mo evolucion\u00f3 su trabajo y la percepci\u00f3n del mismo entre el principio y el final de su mandato?\u00a0\u00a0<\/h3>\n\n\n\n
\u00bfHubo formatos o grupos de pa\u00edses espec\u00edficos que le parecieron especialmente \u00fatiles?<\/h3>\n\n\n\n
Dijo que, cuando los 28 se ponen de acuerdo, es particularmente poderoso. Hoy en d\u00eda, algunos pa\u00edses, como Alemania, son partidarios de decidir en materia de pol\u00edtica exterior tambi\u00e9n por mayor\u00eda calificada y no por unanimidad. \u00bfCree que deber\u00edamos ir en esa direcci\u00f3n?<\/h3>\n\n\n\n
Me llam\u00f3 la atenci\u00f3n el que, en relaci\u00f3n con las conversaciones entre Kosovo y Serbia, escribiera en su libro, al principio: \u00abLa mayor\u00eda de los Estados miembros de la Uni\u00f3n hab\u00edan asumido que el fracaso era inevitable y les prestaron poca atenci\u00f3n a las conversaciones\u00bb. \u00bfC\u00f3mo explica esto?<\/h3>\n\n\n\n
En relaci\u00f3n con esto, algunos dicen que una de las tareas del Alto Representante es conseguir que algunos pa\u00edses se interesen en la pol\u00edtica exterior porque los pa\u00edses m\u00e1s peque\u00f1os no suelen implicarse mucho en asuntos de pol\u00edtica exterior.<\/h3>\n\n\n\n
Quiz\u00e1s, se trata, m\u00e1s bien, de intentar armonizar los intereses de los distintos pa\u00edses europeos en temas diferentes, ya que, por su geograf\u00eda y su historia, los pa\u00edses tienden a interesarse por algunos temas concretos de pol\u00edtica exterior.<\/h3>\n\n\n\n
Su libro arroja luz sobre la importancia de Estados Unidos para la pol\u00edtica exterior de la Uni\u00f3n. Menciona c\u00f3mo Hillary Clinton apoy\u00f3 con gran entusiasmo las conversaciones en los Balcanes. Explica c\u00f3mo involucraron directamente en las conversaciones a un analista del Departamento estadounidense. Lo mismo muestra en su libro sobre las conversaciones con Ir\u00e1n y Ucrania. \u00bfCree que la pol\u00edtica exterior de la Uni\u00f3n depende demasiado de la de Estados Unidos? El primer ministro de Finlandia dijo, recientemente, que, sin el apoyo de Estados Unidos, Europa tendr\u00eda problemas porque no es lo suficientemente fuerte. \u00bfC\u00f3mo percibe usted esta cuesti\u00f3n?<\/h3>\n\n\n\n