{"id":11919,"date":"2022-12-15T15:19:25","date_gmt":"2022-12-15T15:19:25","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=11919"},"modified":"2022-12-15T18:18:02","modified_gmt":"2022-12-15T18:18:02","slug":"despues-del-qatargate-como-proteger-la-democracia-en-la-union-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2022\/12\/15\/despues-del-qatargate-como-proteger-la-democracia-en-la-union-europea\/","title":{"rendered":"Despu\u00e9s del Qatargate, \u00bfc\u00f3mo proteger la democracia en la Uni\u00f3n Europea?"},"content":{"rendered":"\n

Desde hace casi una semana, la Uni\u00f3n Europea se ve sacudida por un esc\u00e1ndalo cuya magnitud a\u00fan est\u00e1 por determinar. Aunque el asunto es extremo y visible en la escala de la corrupci\u00f3n, expone algo menos notable: no es m\u00e1s que otro recordatorio -aunque grosero- de c\u00f3mo la democracia de la Uni\u00f3n y su larga cadena de toma de decisiones est\u00e1n sometidas a una presi\u00f3n continua e intensa.<\/p>\n\n\n\n

La cuesti\u00f3n de la \u00e9tica p\u00fablica no es nueva en el contexto de la Uni\u00f3n Europea. Los responsables pol\u00edticos de la UE se han enfrentado repetidamente a este asunto desde la dimisi\u00f3n de la Comisi\u00f3n Santer en 1999 en medio de acusaciones de corrupci\u00f3n, que desde entonces se repiten con regularidad. Las acusaciones de corrupci\u00f3n de John Dalli a principios de la d\u00e9cada de 2010 y de conflictos de intereses cuando un antiguo presidente de la Comisi\u00f3n, Jos\u00e9 Manuel Barroso, se incorpor\u00f3 a Goldman Sachs en 2016 provocaron oleadas de legislaci\u00f3n ad hoc<\/em>. En vano. Peor a\u00fan. Desde las recurrentes advertencias del Defensor del Pueblo Europeo sobre la omnipresencia de los conflictos de intereses hasta el informe del eurodiputado Rapha\u00ebl Glucksmann de marzo de 2022 \u00absobre la injerencia extranjera en los procesos democr\u00e1ticos de la UE\u00bb, han aparecido se\u00f1ales desde todos los frentes de que el proceso de toma de decisiones de la Uni\u00f3n Europea no s\u00f3lo est\u00e1 cada vez m\u00e1s expuesto, sino tambi\u00e9n estructuralmente mal preparado para afrontar el reto.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfUn fracaso para el futuro?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Entonces, \u00bfqu\u00e9 hay de malo en la forma en que la Uni\u00f3n ha abordado hasta ahora la cuesti\u00f3n? Antes incluso de intentar enumerar nuevas propuestas y (t\u00edmidas) soluciones milagrosas, conviene reflexionar y analizar las razones de este fracaso colectivo.<\/p>\n\n\n\n

La primera raz\u00f3n, y probablemente la m\u00e1s importante, es la profunda subestimaci\u00f3n tanto de la magnitud del problema de la integridad p\u00fablica en el contexto de la UE como de sus costes difusos para la democracia. Quiz\u00e1 esto no sorprenda a los soci\u00f3logos -y a sus lectores-, que llevan mucho tiempo demostrando c\u00f3mo las \u00e9lites en general, y las \u00e9lites pol\u00edticas en particular, tienen una propensi\u00f3n intr\u00ednseca a minimizar, eufemizar o incluso excusar el problema y los costes del conflicto de intereses y la corrupci\u00f3n. Sin embargo, este fracaso a la hora de tomarse en serio la integridad p\u00fablica es especialmente llamativo en el caso de la Uni\u00f3n Europea, bien conocida por ser un guardi\u00e1n regulador fundamental del mayor mercado interior del mundo y un \u00fanico punto de acceso para las grandes empresas y los gobiernos extranjeros que pretenden llegar a cientos de millones de consumidores y millones de empresas. La UE tambi\u00e9n ha calculado mal en repetidas ocasiones los costes de los conflictos de intereses y los casos de corrupci\u00f3n; y, a pesar de lo que muchos pol\u00edticos de la Uni\u00f3n tienden a pensar y argumentar, \u00e9stos no consisten principalmente en costes derivados del debilitamiento de la reputaci\u00f3n de instituciones concretas -la Comisi\u00f3n o el Parlamento- o de un grupo de personas en Bruselas (eurodiputados, altos funcionarios, etc.). M\u00e1s bien, lo que se ve socavado por los conflictos de intereses y la corrupci\u00f3n es nuestra capacidad colectiva para abordar leg\u00edtimamente en el futuro las cuestiones de importancia europea a las que nos enfrentamos: la guerra y la paz, la bifurcaci\u00f3n ecol\u00f3gica, la lucha contra la desigualdad, etc. <\/p>\n\n\n\n

Lo que se ve socavado por los conflictos de intereses y la corrupci\u00f3n es nuestra capacidad colectiva para abordar leg\u00edtimamente en el futuro las cuestiones de importancia europea a las que nos enfrentamos: la guerra y la paz, la bifurcaci\u00f3n ecol\u00f3gica, la lucha contra la desigualdad, etc.<\/p>LOLA AVRIL, EMILIA KORKEA-AHO, ANTOINE VAUCHEZ<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Dado este desconocimiento general del problema, no es de extra\u00f1ar que los responsables pol\u00edticos de la UE hayan fracasado repetidamente a la hora de abordarlo. En su mayor parte, han aportado reformas ad hoc<\/em>, dispersas y espec\u00edficas de cada instituci\u00f3n, que van desde registros de transparencia voluntarios hasta comit\u00e9s de \u00e9tica consultivos sin poderes reales de investigaci\u00f3n o decisi\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

El \u00abcomit\u00e9 de \u00e9tica ad hoc\u00bb<\/em> de la Comisi\u00f3n, creado para regular los movimientos de los Comisarios a trav\u00e9s de las puertas giratorias, es un excelente ejemplo. Rebautizado como \u00abcomit\u00e9 de \u00e9tica independiente\u00bb en 2018 tras la revisi\u00f3n del c\u00f3digo de conducta de los miembros de la Comisi\u00f3n Europea, ha mostrado muy poca garra. Dependiente para su actuaci\u00f3n de la iniciativa de la Secretar\u00eda General de la Comisi\u00f3n de solicitar realmente su asesoramiento, compuesta por tres antiguos notables europeos -por lo general del Tribunal de Justicia, la Comisi\u00f3n y el Parlamento Europeo-, se ha convertido en una herramienta de protecci\u00f3n de la reputaci\u00f3n de la instituci\u00f3n, m\u00e1s que en un instrumento de control. A costa de no alcanzar sus objetivos originales.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, hemos confiado demasiado en la capacidad reguladora de las medidas de transparencia. En las \u00faltimas d\u00e9cadas, la Uni\u00f3n ha liderado la promoci\u00f3n de una pol\u00edtica de transparencia de los agentes p\u00fablicos y privados con el registro de transparencia -no obligatorio- de los lobistas, los registros de reuniones de los Comisarios, los Directores Generales de la Comisi\u00f3n y los grupos restringidos de eurodiputados, los c\u00f3digos de conducta (para grupos de presi\u00f3n y Comisarios), etc. El supuesto subyacente es que la publicidad -o el miedo a ella- ser\u00e1 un incentivo lo suficientemente fuerte como para resultar transformador en el comportamiento. No se puede negar que la transparencia es \u00fatil para las ONG, los periodistas o incluso los investigadores a la hora de documentar el d\u00eda a d\u00eda de las instituciones de la UE y pedirles cuentas; y es justo pedir m\u00e1s transparencia, ya que sigue habiendo muchas zonas grises o agujeros, especialmente en lo que respecta a los eurodiputados o los altos funcionarios de la Comisi\u00f3n. Sin embargo, en el contexto de una sociedad civil europea estructuralmente d\u00e9bil, las esperanzas de transformaci\u00f3n depositadas en la transparencia han sido muy exageradas. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
\u00a9 AP Photo\/Jean-Francois Badias<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

El arte de la separaci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1l es el siguiente paso? \u00bfCu\u00e1les podr\u00edan ser los principales pilares de una nueva estrategia para defender las instituciones y el proceso de toma de decisiones democr\u00e1ticos?<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, cualquier estrategia de este tipo requiere la adquisici\u00f3n de conocimientos m\u00e1s amplios, esenciales para una toma de conciencia real y completa del problema. Por tanto, la comisi\u00f3n parlamentaria de investigaci\u00f3n del actual asunto deber\u00eda tener un amplio mandato para evaluar las amenazas sist\u00e9micas y las redes de intereses que afectan a la toma de decisiones p\u00fablicas de la Uni\u00f3n Europea. Esto podr\u00eda ir de la mano de la creaci\u00f3n de un Observatorio permanente de \u00c9tica P\u00fablica con los medios para acumular los conocimientos previos necesarios para trazar con precisi\u00f3n las amenazas potenciales a trav\u00e9s del tiempo, las instituciones y los \u00e1mbitos pol\u00edticos. Esto, a su vez, podr\u00eda fomentar una conversaci\u00f3n p\u00fablica entre los europeos sobre el nivel de permeabilidad que estamos dispuestos a aceptar colectivamente entre las esferas p\u00fablica y privada o, dicho de otro modo, sobre el nivel de protecci\u00f3n que podemos construir colectivamente en torno a la democracia europea y sus representantes y responsables pol\u00edticos. No cabe duda de que hay diferentes puntos de vista sobre esta cuesti\u00f3n <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>y las pr\u00f3ximas elecciones al Parlamento Europeo de 2024 podr\u00edan ser una oportunidad para debatir el alcance de las incompatibilidades y las reglas sobre conflicto de intereses de los eurodiputados, comisarios, altos funcionarios y representantes de los Estados miembros en activo y fuera de servicio si se dedican a las puertas giratorias <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

En el contexto de una sociedad civil europea estructuralmente d\u00e9bil, las esperanzas de transformaci\u00f3n depositadas en la transparencia han sido muy exageradas.<\/p>LOLA AVRIL, EMILIA KORKEA-AHO, ANTOINE VAUCHEZ<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En segundo lugar, defender la integridad de la democracia europea exige ir m\u00e1s all\u00e1 de la preferencia general por el secreto, el Derecho blando y la autorregulaci\u00f3n. Muchos han propuesto la creaci\u00f3n de un nuevo organismo o agencia interinstitucional de \u00e9tica de la Uni\u00f3n Europea con competencias de investigaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n para controlar la veracidad y exhaustividad de las declaraciones de funcionarios o lobistas, y decidir sobre la admisibilidad de las puertas giratorias para funcionarios. Esto ser\u00eda sin duda un paso adelante, ya que pondr\u00eda a todos los actores implicados en los procesos de toma de decisiones de la Uni\u00f3n bajo el mismo control p\u00fablico. Sin embargo, no hay que depositar demasiadas esperanzas en la capacidad transformadora de un \u00f3rgano administrativo de este tipo. Porque si hay lecciones que aprender, la experiencia ha demostrado que no basta con crear una nueva agencia para localizar las declaraciones que faltan o son deficientes (de intereses, reuniones, etc.). La Alta Autoridad francesa para la Transparencia de la Vida P\u00fablica, en la que se basan tales propuestas, ha mostrado de hecho sus propias deficiencias a la hora de detectar conflictos de intereses. Lo que el actual caso de corrupci\u00f3n demuestra por encima de todo es la importancia crucial del Derecho penal y de la investigaci\u00f3n para descorrer el velo de la corrupci\u00f3n y proteger el inter\u00e9s p\u00fablico. Sin embargo, lo que el Qatargate revela de forma sorprendente es lo dependiente que es la integridad de la democracia europea de los sistemas policiales y judiciales nacionales, con la polic\u00eda belga investigando sospechas de corrupci\u00f3n en el Parlamento Europeo <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Nuestra dependencia colectiva de los servicios policiales de los Estados miembros en los que se encuentran las instituciones de la UE es, por supuesto, tanto m\u00e1s preocupante cuanto que estas revelaciones coinciden con un momento en el que el importante deterioro de los niveles del Estado de Derecho se est\u00e1 haciendo innegable en varios Estados miembros. En este contexto, la Uni\u00f3n Europea debe dotarse de servicios capaces de investigar y tratar de forma aut\u00f3noma estos casos de corrupci\u00f3n para hacer cumplir eficazmente las reglas ya vigentes. <\/p>\n\n\n\n

Es hora de considerar la democracia y la toma de decisiones de la Uni\u00f3n como el bien p\u00fablico m\u00e1s valioso de Europa y de actuar y equiparnos en consecuencia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El oscuro caso de corrupci\u00f3n que ha salido recientemente a la luz en el seno del Parlamento Europeo exige una llamada de atenci\u00f3n. Las herramientas existen, pero las m\u00e1s altas instancias de la Uni\u00f3n siguen sin tomarse en serio el riesgo. Cegados durante demasiado tiempo por una confianza incuestionable en la autorregulaci\u00f3n y la transparencia, la Uni\u00f3n y los Estados miembros deben reaccionar: es hora de pensar en una estrategia aut\u00f3noma de defensa de las instituciones.<\/p>\n","protected":false},"author":1366,"featured_media":11923,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[64],"tags":[],"staff":[20,371,370],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[177],"class_list":["post-11919","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-derecho","staff-antoine-vauchez","staff-emilia-korkea-aho","staff-lola-avril","geo-europa"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nDespu\u00e9s del Qatargate, \u00bfc\u00f3mo proteger la democracia en la Uni\u00f3n Europea? - El Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2022\/12\/15\/despues-del-qatargate-como-proteger-la-democracia-en-la-union-europea\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Despu\u00e9s del Qatargate, \u00bfc\u00f3mo proteger la democracia en la Uni\u00f3n Europea? - El Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"El oscuro caso de corrupci\u00f3n que ha salido recientemente a la luz en el seno del Parlamento Europeo exige una llamada de atenci\u00f3n. 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