{"id":11484,"date":"2022-12-01T18:01:00","date_gmt":"2022-12-01T18:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=11484"},"modified":"2022-12-06T15:39:45","modified_gmt":"2022-12-06T15:39:45","slug":"el-callejon-sin-salida-de-una-politica-de-la-emergencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2022\/12\/01\/el-callejon-sin-salida-de-una-politica-de-la-emergencia\/","title":{"rendered":"El callej\u00f3n sin salida de una pol\u00edtica de la emergencia"},"content":{"rendered":"\n

A lo largo de las crisis de los \u00faltimos a\u00f1os, la evaluaci\u00f3n cr\u00edtica de la Uni\u00f3n se ha centrado en su eficacia. Ya se trate de medidas econ\u00f3micas, de gesti\u00f3n de fronteras, de adquisici\u00f3n de vacunas o de pol\u00edtica exterior, quienes act\u00faan en su nombre son juzgados por su capacidad de hacer que las cosas sucedan. Cuando no hay resultados positivos, los observadores lamentan la indecisi\u00f3n y la desuni\u00f3n. Cuando los funcionarios muestran resultados concretos, se habla de liderazgo y determinaci\u00f3n. Algunos incluso llegan a hablar de \u00abla buena crisis de Europa\u00bb <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>-para referirse a la secuencia de Covid como una \u00e9poca en la que la Uni\u00f3n cumpli\u00f3-.<\/p>\n\n\n\n

Este enfoque en los resultados es comprensible para una organizaci\u00f3n creada para resolver problemas. La Uni\u00f3n se ha vendido, desde el principio, como un medio para promover la eficiencia y las recompensas tangibles. Mientras que el Estado-naci\u00f3n, envuelto en la mitolog\u00eda, tiende a ser visto como un legado del pasado, aceptado porque existe, la Uni\u00f3n Europea a\u00fan se considera una opci\u00f3n pol\u00edtica. Por as\u00ed decirlo, no ten\u00eda que existir \u00abnecesariamente\u00bb: m\u00e1s bien, su raz\u00f3n de ser es mejorar lo que ya exist\u00eda. Por ello, no es de extra\u00f1arse que se tienda a un criterio consecuencialista y que se juzgue, por lo mismo, su \u00abvalor a\u00f1adido\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, el riesgo de evaluar algo \u00fanicamente en funci\u00f3n de sus resultados implica restarle importancia a c\u00f3mo se consiguen. Una de las caracter\u00edsticas de la pol\u00edtica europea de la \u00faltima d\u00e9cada y m\u00e1s all\u00e1 ha sido la voluntad de los l\u00edderes de pasar por encima de las limitaciones legales y pol\u00edticas en nombre de la consecuci\u00f3n de objetivos. Ciertas acciones que van m\u00e1s all\u00e1 de las normas y reglas, en relaci\u00f3n con la soberan\u00eda, con el proceso democr\u00e1tico y la igualdad entre Estados, se han racionalizado como respuestas necesarias ante amenazas excepcionales y urgentes. \u00c9ste es el modelo de la pol\u00edtica de la emergencia <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, un modelo conocido desde hace tiempo en el contexto estatal y, ahora, visible en el \u00e1mbito transnacional. <\/p>\n\n\n\n

Las pautas de improvisaci\u00f3n y excepcionalidad se han generalizado, desde la econom\u00eda hasta la pol\u00edtica migratoria, desde la pol\u00edtica de salud hasta la geopol\u00edtica.<\/p>JONATHAN WHITE<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

A veces, estas acciones les dan poder a los de nivel supranacional. Pensemos en el auge del Banco Central Europeo en la d\u00e9cada de 2010, facilitado por reinterpretaciones creativas de su mandato<\/a> o en la aparici\u00f3n de formaciones ad hoc<\/em> como la Troika, utilizada para superar la soberan\u00eda estatal en materia fiscal<\/a>. Otras acciones les dan poder a los representantes nacionales que act\u00faan de forma concertada, en foros como el Eurogrupo o el Consejo Europeo, y que est\u00e1n apenas vinculados con el m\u00e9todo comunitario y con los tratados europeos. Estas pautas de improvisaci\u00f3n y excepcionalidad se han generalizado, desde la econom\u00eda hasta la pol\u00edtica migratoria, desde la pol\u00edtica de salud hasta la geopol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

Las medidas de emergencia tienen su l\u00f3gica: pueden servir para poner orden en una situaci\u00f3n inestable. A veces, puede ser tentador adoptarlas como herramienta para lograr objetivos progresivos. Las medidas de emergencia de los bancos centrales podr\u00edan haber contribuido a aflojar <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> el control de las ideas neoliberales sobre la pol\u00edtica macroecon\u00f3mica en los \u00faltimos a\u00f1os. Las decisiones r\u00e1pidas y flexibles sobre la pol\u00edtica de refugiados convirtieron a la Uni\u00f3n en un destino relativamente acogedor para los inmigrantes ucranianos <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> a principios de este a\u00f1o. En cuanto a la gesti\u00f3n del cambio clim\u00e1tico, parece que tambi\u00e9n deja mucho espacio para medidas excepcionales: de hecho, ante la emergencia clim\u00e1tica, uno llega a desear que autoridades como la Comisi\u00f3n est\u00e9n un poco m\u00e1s dispuestas a tomar decisiones fuera de lo habitual para hacer el trabajo.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, incluso cuando los resultados pol\u00edticos son favorables, el excepcionalismo no deja de ser un m\u00e9todo dudoso. En principio, no puede considerarse fiable para un buen gobierno. En esos momentos, el poder se concentra en el sector ejecutivo, pol\u00edtico y tecnocr\u00e1tico, a expensas de los parlamentos, los tribunales y del p\u00fablico en general. Se traslada a las figuras clave de la c\u00fapula, que, muchas veces, act\u00faan de manera informal, opaca y r\u00e1pida. Se hace dif\u00edcil discernir y cuestionar qui\u00e9n manda y qu\u00e9 criterios aplica. Los resultados dependen de la discreci\u00f3n de los individuos y de las redes que forman. Al mismo tiempo, puede ser dif\u00edcil saber a qui\u00e9n responsabilizar <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> por las decisiones y por las pol\u00edticas que conducen a ellas \u2013y a las (in)acciones que dan forma a la preparaci\u00f3n para circunstancias extremas y, a veces, a su propia existencia.<\/p>\n\n\n\n

Como cada episodio de pol\u00edtica de la emergencia desplaza al anterior, el efecto es desalentar la evaluaci\u00f3n cr\u00edtica de las pol\u00edticas de ayer. Apenas se adoptan, la atenci\u00f3n se centra en la siguiente emergencia.<\/p>jonathan white<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Aunque la pol\u00edtica de la emergencia puede alinearse con la opini\u00f3n de la mayor\u00eda, rara vez, puede considerarse una expresi\u00f3n de la voluntad popular. Las medidas suelen adoptarse sin mucha justificaci\u00f3n p\u00fablica: el principio al que responden es la necesidad y no el consentimiento. Cuantas m\u00e1s pol\u00edticas se hacen de esta manera, m\u00e1s reactivo y fragmentado parece el proceso de toma de decisiones. Y, como cada episodio de pol\u00edtica de la emergencia desplaza al anterior, el efecto es desalentar la evaluaci\u00f3n cr\u00edtica de las pol\u00edticas de ayer. Apenas se adoptan, la atenci\u00f3n se centra en la siguiente emergencia.<\/p>\n\n\n\n

El lado optimista de la historia es que la Uni\u00f3n ya est\u00e1 enmendando sus errores. La pandemia se gestion\u00f3 de forma diferente a los trastornos de la d\u00e9cada de 2010, al igual que la contenci\u00f3n de Rusia. No hubo ning\u00fan acuerdo de emergencia de novo<\/em> como el de la Troika. Y el paquete econ\u00f3mico NextGenerationEU<\/em>, acordado en 2020, ha sido aclamado por muchos como la semilla de una Uni\u00f3n m\u00e1s igualitaria y menos inclinada a enfatizar la condicionalidad como medio para forzar las reformas a los Estados reticentes. Por muy reales que sean estas diferencias, son, en parte, consecuencia de la resistencia a los m\u00e9todos de la Uni\u00f3n Europea. Las denuncias de Syriza sobre los modos de gobierno \u00abcesaristas\u00bb de la Uni\u00f3n, en 2015, habr\u00e1n alimentado los c\u00e1lculos sobre la mejor manera de actuar en 2020, lo que desalent\u00f3 las medidas m\u00e1s provocadoras.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, ser\u00eda un error considerar esto como una prueba de que la Uni\u00f3n ha pasado definitivamente la p\u00e1gina de la pol\u00edtica de emergencia. La secuencia de la pandemia se caracteriz\u00f3 por una gran informalidad y autonom\u00eda ejecutiva. A nivel supranacional, basta con considerar la actuaci\u00f3n de la presidente de la Comisi\u00f3n, Ursula von der Leyen, en la negociaci\u00f3n de un contrato de vacunas con Pfizer. Su \u00abdiplomacia del WhatsApp\u00bb <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> dej\u00f3 de lado a los equipos m\u00e1s amplios de funcionarios que le podr\u00edan haber dado forma a la pol\u00edtica y proporcionar controles institucionales. En el \u00e1mbito de la migraci\u00f3n, FRONTEX aprovech\u00f3 la preocupaci\u00f3n por la salud p\u00fablica relacionada con la pandemia para intensificar <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> su polic\u00eda de fronteras y tambi\u00e9n se extiende en el aire mediante el uso de tecnolog\u00eda de drones <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span> para vigilar a los migrantes en el mar y evitar obligaciones de rescate. La improvisaci\u00f3n en nombre de la respuesta ante la crisis ha sido demasiado visible durante este periodo.<\/p>\n\n\n\n

En cualquier caso, la gesti\u00f3n de la pandemia puede decirnos poco sobre c\u00f3mo se llevar\u00e1 a cabo la pol\u00edtica en el futuro. El pr\u00f3ximo episodio de la gesti\u00f3n de emergencias de la Uni\u00f3n podr\u00eda parecerse m\u00e1s a los modelos de la d\u00e9cada de 2010 o emplear m\u00e9todos a\u00fan no explotados. El potencial positivo de las recientes innovaciones podr\u00eda quedar sin explotar. Cualquier cambio de enfoque que no est\u00e9 respaldado por una reforma estructural podr\u00eda no ser seguro.<\/p>\n\n\n\n

El potencial positivo de las recientes innovaciones podr\u00eda quedar sin explotar. Cualquier cambio de enfoque que no est\u00e9 respaldado por una reforma estructural podr\u00eda no ser seguro.<\/p>JONATHAN WHITE<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En muchos sentidos, el estado de emergencia es, ahora, un fen\u00f3meno global. En particular, tras el 11-S, los acad\u00e9micos estadounidenses <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span> han analizado la concentraci\u00f3n de poder en figuras ejecutivas clave, con apelaciones a circunstancias excepcionales que sirven de licencia para m\u00e9todos excepcionales. Las medidas de emergencia en la \u00abguerra contra el terrorismo\u00bb nos han recordado que el excepcionalismo ha sido, durante mucho tiempo, una caracter\u00edstica de la pol\u00edtica en el Estado moderno. Otros <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> tambi\u00e9n lo distinguen en instituciones internacionales como la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud y las Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 destaca,  entonces, el caso de la Uni\u00f3n Europea? Dos rasgos estructurales <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span> lo hacen especialmente vulnerable al excepcionalismo. La primera es su estructura constitucional flexible. Los procesos de coordinaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea se basan en convenios de consulta. Las normas importantes no est\u00e1n muy codificadas. Esto significa que hay poco para disuadir a los ejecutivos, individual o colectivamente, si pretenden desviarse del procedimiento. Mientras un n\u00famero cr\u00edtico de ellos est\u00e9 de acuerdo con los fines, pueden doblar o burlar el marco de la Uni\u00f3n. Una segunda vulnerabilidad reside en la orientaci\u00f3n tecnocr\u00e1tica de la Uni\u00f3n. Para los que est\u00e1n imbuidos de un esp\u00edritu de resoluci\u00f3n de problemas, es probable que la principal preocupaci\u00f3n sea lograr determinados resultados \u00abcueste lo que cueste\u00bb. El instrumentalismo est\u00e1 profundamente arraigado en las instituciones europeas, por lo que se tiende a darles m\u00e1s importancia a los fines que a los medios. Autoridades como la Comisi\u00f3n y el BCE tienen razones adicionales para ver las emergencias como oportunidades para mostrar su val\u00eda ante un p\u00fablico esc\u00e9ptico y para disipar las preocupaciones sobre el poder no elegido. <\/p>\n\n\n\n

La estructura de la Uni\u00f3n sirve, entonces, en otras palabras, para amplificar un problema mayor. Tambi\u00e9n aumenta lo que est\u00e1 en juego porque, en este contexto, las medidas de emergencia suelen ser dif\u00edciles de revertir. Al contrario que en un Estado democr\u00e1tico, apenas se puede esperar un cambio de gobierno. Con tantos actores implicados, tanto nacionales como supranacionales, las medidas de emergencia tienden a persistir. Basta con pensar en las que se integraron al Mecanismo Europeo de Estabilidad, que se experimentaron, por primera vez, como acuerdos independientes y temporales. Para los que pretenden deshacer las pol\u00edticas de emergencia, es dif\u00edcil recrear, despu\u00e9s de una crisis, el nivel de acuerdo que exist\u00eda en el momento en el que se pusieron en marcha. Lo que vemos, entonces, son redistribuciones duraderas del poder.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo podr\u00eda ser una Uni\u00f3n mejor? Dado su uso de m\u00e9todos irregulares en nombre de la respuesta ante la crisis, algunos sostienen que necesita reforzar su capacidad de socorrer en caso de imprevistos. Lo que necesitar\u00eda, seg\u00fan este punto de vista, ser\u00eda un conjunto de procedimientos acordados para hacer frente a situaciones excepcionales: un guion que les permitiera a sus representantes actuar de forma r\u00e1pida y eficaz y que hiciera sus acciones m\u00e1s predecibles y responsables. <\/p>\n\n\n\n

El antiguo Secretario General de la Comisi\u00f3n, Martin Selmayr, es uno de los que han defendido esta opini\u00f3n. En una reflexi\u00f3n para el Groupe d’\u00e9tudes g\u00e9opolitiques sobre las experiencias de la Uni\u00f3n Europea<\/a> desde la crisis de la eurozona hasta el Covid-19, observ\u00f3: \u00abCreo que ser\u00eda \u00fatil que la Uni\u00f3n dispusiera de un mecanismo, listo para ser activado en tiempos de crisis, que le permitiera temporalmente tomar decisiones de forma m\u00e1s sencilla y r\u00e1pida para responder ante las situaciones de crisis de forma decisiva… Quiz\u00e1s deber\u00edamos permitir un cambio temporal a nivel europeo en situaciones de crisis. Por supuesto, el riesgo es que podamos tener raz\u00f3n o no, pero el mundo avanza demasiado r\u00e1pido para tomar decisiones demasiado lentas\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Las medidas excepcionales son aceptables porque las circunstancias a las que responden son excepcionales. Las emergencias actuales, en la Uni\u00f3n y en general, suelen surgir de patolog\u00edas a largo plazo de la pol\u00edtica, del capitalismo y del clima, lo que les da un horizonte mucho m\u00e1s amplio.<\/p>JONATHAN WHITE<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Por muy plausible que parezca, existe un riesgo real de que empeore la situaci\u00f3n. Hist\u00f3ricamente, los acuerdos racionalizados para tiempos dif\u00edciles se han basado en la idea de que las emergencias son de corta duraci\u00f3n. La antigua instituci\u00f3n romana de la \u00abdictadura\u00bb <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>, utilizada principalmente en el contexto de la guerra, asum\u00eda la duraci\u00f3n limitada de la temporada de la campa\u00f1a militar. Las medidas excepcionales son aceptables porque las circunstancias a las que responden son excepcionales. Las emergencias actuales, en la Uni\u00f3n y en general, suelen surgir de patolog\u00edas a largo plazo de la pol\u00edtica, del capitalismo y del clima, lo que les da un horizonte mucho m\u00e1s amplio. Si no existe una frontera natural entre los tiempos normales y los anormales, se corre el riesgo de dar respuestas cortas y superficiales a problemas profundos o de establecer una pol\u00edtica de emergencia permanente.<\/p>\n\n\n\n

De hecho, la propia existencia de poderes de emergencia anima a las autoridades a dejar que los problemas se agraven. Sabiendo que pueden invocar poderes de respaldo cuando las cosas se pongan dif\u00edciles, tienen menos incentivos para perseguir decisiones dif\u00edciles y reformas que lleguen al coraz\u00f3n del asunto. Tienen una opci\u00f3n alternativa a la que pueden recurrir. \u00bfPor qu\u00e9 luchar contra el capitalismo financiero y sus reg\u00edmenes de deuda si se pueden gestionar las crisis resultantes mediante intervenciones \u00abde emergencia\u00bb para apuntalar sus instituciones y tranquilizar a los mercados? La pol\u00edtica de emergencia siempre es, de cierta manera, el legado del fracaso de la pol\u00edtica y, cuando ese fracaso puede ser subsanado con medidas excepcionales, es un poco m\u00e1s f\u00e1cil de consentir. <\/p>\n\n\n\n

En lugar de dise\u00f1ar un escenario de emergencia, la tarea m\u00e1s adecuada es dise\u00f1ar un r\u00e9gimen \u00abnormal\u00bb que pueda hacer frente a circunstancias extremas de forma eficaz, pero aceptable tambi\u00e9n.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo podr\u00eda ser esto en la pr\u00e1ctica? Muy diferente a la Uni\u00f3n tal y como est\u00e1 configurada hoy en d\u00eda. Uno de los objetivos deber\u00eda ser la simplificaci\u00f3n de sus estructuras: la compleja difusi\u00f3n del poder obstaculiza la capacidad de acci\u00f3n al impedir la reacci\u00f3n ante los acontecimientos en el momento en el que se producen y, al mismo tiempo, afloja las limitaciones de las autoridades cuando act\u00faan. Abolir <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span> el Consejo Europeo y el Eurogrupo y darle a la Comisi\u00f3n responsabilidades de gobierno ser\u00eda parte de la soluci\u00f3n. Un ejecutivo transnacional m\u00e1s integrado ser\u00eda menos propenso a la informalidad y a la concentraci\u00f3n de poder ad hoc<\/em>. Si cayera m\u00e1s en la arbitrariedad, ser\u00eda un blanco mucho m\u00e1s identificable para las cr\u00edticas. <\/p>\n\n\n\n

La pol\u00edtica de la emergencia siempre es, de cierta manera, el legado del fracaso de la pol\u00edtica y, cuando ese fracaso puede ser subsanado con medidas excepcionales, es un poco m\u00e1s f\u00e1cil de consentir. <\/p>jonathan white<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Esto deber\u00eda combinarse con el fortalecimiento del papel del Parlamento Europeo. El anclaje del ejecutivo en un sistema parlamentario le da una base m\u00e1s firme en la opini\u00f3n p\u00fablica y en el debate. Requiere que los responsables pol\u00edticos justifiquen las medidas que adoptan en t\u00e9rminos accesibles y no t\u00e9cnicos. Una de las lecciones del Covid-19 es que los pa\u00edses con sistemas parlamentarios fuertes han tendido a responder, al menos, tan bien como otros. El principio clave de las normas en circunstancias extremas no debe ser la rapidez, sino el consentimiento. Esto no s\u00f3lo es m\u00e1s democr\u00e1tico, sino que aumenta las perspectivas de cumplimiento a corto plazo, por no mencionar el apoyo p\u00fablico para los cambios m\u00e1s profundos necesarios para hacer frente a futuras crisis. <\/p>\n\n\n\n

Es probable que cualquier transformaci\u00f3n de este tipo se tope con mucha resistencia. Los que se resisten a la idea de una Uni\u00f3n federal tendr\u00edan mucho que objetar. Sin embargo, a diferencia de un supuesto escenario de emergencia temporal, lo que est\u00e1 en juego quedar\u00eda claro tras la promulgaci\u00f3n. Esta reforma institucional s\u00f3lo se aprobar\u00eda en la medida en que sus disposiciones fueran aceptables como nuevas caracter\u00edsticas permanentes y no como desviaciones temporales de la normalidad.<\/p>\n\n\n\n

La constitucionalizaci\u00f3n, en este sentido m\u00e1s profundo, reflejar\u00eda la realidad de que los retos pol\u00edticos actuales no son una serie de emergencias fugaces, ef\u00edmeras ni excepcionales, sino problemas duraderos de la pol\u00edtica, la sociedad, el clima y de la econom\u00eda que deben abordarse de manera fundamental y continua. Si, al final, se trata tanto de perspectivas como de instituciones (capaces de captar la naturaleza de los retos que se avecinan), las cuestiones constitucionales son cruciales. Los \u00faltimos acontecimientos apuntan a una Uni\u00f3n que aspira a ser m\u00e1s militarizada y econ\u00f3micamente asertiva: necesita una revisi\u00f3n constitucional a la altura. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Europa no se construir\u00e1 en las crisis. Los cambios institucionales -a veces significativos- que se han producido en los \u00faltimos a\u00f1os forman parte de una peligrosa pol\u00edtica de la emergencia que deja poco margen a la transparencia y al consentimiento de las poblaciones. Para salir mejor integrada y mejor armada de la secuencia abierta por la guerra de Ucrania, la Uni\u00f3n necesita una profunda revisi\u00f3n constitucional.<\/p>\n","protected":false},"author":1366,"featured_media":11493,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"staff":[362],"editorial_format":[],"audience":[],"geo":[198],"class_list":["post-11484","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica","staff-jonathan-white","geo-mundo"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nEl callej\u00f3n sin salida de una pol\u00edtica de la emergencia - El Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2022\/12\/01\/el-callejon-sin-salida-de-una-politica-de-la-emergencia\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"El callej\u00f3n sin salida de una pol\u00edtica de la emergencia - El Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Europa no se construir\u00e1 en las crisis. 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