{"id":113982,"date":"2026-10-05T18:27:04","date_gmt":"2026-10-05T16:27:04","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=113982"},"modified":"2026-10-05T18:27:10","modified_gmt":"2026-10-05T16:27:10","slug":"pascal-lamy-china-esta-matando-el-comercio-mundial-abierto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2026\/10\/05\/pascal-lamy-china-esta-matando-el-comercio-mundial-abierto\/","title":{"rendered":"Pascal Lamy: \u00abChina est\u00e1 acabando con el comercio mundial abierto\u00bb"},"content":{"rendered":"\n

Pruebe <\/em>el Grand Continent. Ideas y an\u00e1lisis que no se encuentran en ning\u00fan otro sitio. Pero que pronto ver\u00e1 por todas partes. En su bandeja de entrada a partir de 8 euros al mes.<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

El 11 de diciembre se cumplir\u00e1 el aniversario de la adhesi\u00f3n de China a la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio en 2001. Usted dirigi\u00f3 personalmente las negociaciones del acuerdo bilateral entre la Uni\u00f3n y China en el a\u00f1o 2000. Veinticinco a\u00f1os despu\u00e9s, \u00bfha cambiado su punto de vista sobre ese momento hist\u00f3rico?<\/h3>\n\n\n\n

Mi an\u00e1lisis ha cambiado, pero no mi decisi\u00f3n inicial. <\/p>\n\n\n\n

El error no fue la adhesi\u00f3n de China. El error fue que Estados Unidos, la Uni\u00f3n Europea y Jap\u00f3n no reforzaron las normas de la OMC en materia de subvenciones y ayudas estatales antes de la adhesi\u00f3n de Pek\u00edn, con el fin de preservar el apoyo prestado a los grandes l\u00edderes nacionales como Boeing, Airbus o Toyota.<\/p>\n\n\n\n

Cabe destacar un hecho poco conocido: a finales de 1999, dos a\u00f1os antes de la adhesi\u00f3n de China, los miembros de la OMC dejaron que expirara la disposici\u00f3n m\u00e1s estricta del acuerdo sobre subvenciones, a saber, la presunci\u00f3n de perjuicio grave cuando las subvenciones superan el 5 % del valor de la producci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Si bien China pag\u00f3 un alto precio por su adhesi\u00f3n a la OMC al limitar su arancel medio al 10 %, una media muy inferior a la de otros pa\u00edses emergentes, el debilitamiento de estas normas de la OMC no ha permitido contener la magnitud de las ayudas p\u00fablicas chinas, que han aumentado considerablemente desde 2010. <\/p>\n\n\n\n

Pero, m\u00e1s all\u00e1 de estas consideraciones hist\u00f3ricas, hoy en d\u00eda tenemos un problema mucho m\u00e1s grave con China.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfUn problema mucho m\u00e1s grave? <\/h3>\n\n\n\n

El d\u00e9ficit comercial de la Uni\u00f3n con China alcanz\u00f3 los 360.000 millones de euros en 2025, lo que supone casi mil millones de euros al d\u00eda.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El error no fue la adhesi\u00f3n de China.<\/p>Pascal Lamy<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Jens Eskelund, presidente de la C\u00e1mara de Comercio de la Uni\u00f3n Europea en China, describe la relaci\u00f3n econ\u00f3mica actual como \u00abun buque portacontenedores gigante de 400 metros cargado con 24.000 contenedores que se dirige a Europa y regresa casi vac\u00edo\u00bb. <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> Este desequilibrio se acent\u00faa, ya que parte de las mercanc\u00edas chinas se desv\u00edan del mercado estadounidense: en el primer semestre de 2026, las exportaciones chinas a Estados Unidos descendieron un 23 % con respecto al primer semestre de 2025, mientras que las destinadas a la Uni\u00f3n aumentaron un 5 %.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Este desequilibrio es espec\u00edfico de China. De hecho, en 2025, la Uni\u00f3n registr\u00f3 un super\u00e1vit comercial global de 128.000 millones de euros en el comercio de bienes. Sin contar a China, el super\u00e1vit europeo ronda los 490.000 millones de euros. Por lo tanto, Europa no tiene un problema generalizado de competitividad en el comercio de bienes. Tiene un grave problema con China que no tiene con ninguno de sus dem\u00e1s socios comerciales.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfNo est\u00e1 cambiando la pol\u00edtica europea respecto a China?<\/h3>\n\n\n\n

La situaci\u00f3n est\u00e1 cambiando r\u00e1pidamente y muchos, si no la mayor\u00eda, consideran que la trayectoria actual es insostenible. <\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, nuestra forma de abordar este problema sigue siendo estructuralmente inadecuada.<\/p>\n\n\n\n

Veamos un ejemplo muy reciente: el 9 de julio, la Comisi\u00f3n Europea inici\u00f3 una investigaci\u00f3n antidumping sobre las importaciones de carne de pato de Pek\u00edn.<\/p>\n\n\n\n

Al d\u00eda siguiente, China anunci\u00f3 que prohib\u00eda temporalmente todas las exportaciones de helio, un gas sin el cual es imposible fabricar semiconductores. <\/p>\n\n\n\n

Pek\u00edn ha justificado esta medida alegando las perturbaciones en el suministro provocadas por la guerra en Ir\u00e1n, y es probable que sea as\u00ed. Pero la diferencia de enfoque es muy reveladora.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEn qu\u00e9 sentido?<\/h3>\n\n\n\n

Por un lado, tenemos la protecci\u00f3n comercial europea, que funciona producto por producto, seg\u00fan procedimientos muy regulados jur\u00eddicamente y controlados por el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea, con un calendario que puede prolongarse durante varios meses, mientras que las medidas administrativas chinas, de car\u00e1cter discrecional, tienen un impacto en todo un sector en tan solo un d\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

El d\u00e9ficit comercial de la Uni\u00f3n con China alcanz\u00f3 los 360.000 millones de euros en 2025, lo que supone casi mil millones de euros al d\u00eda.<\/p>Pascal Lamy<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

As\u00ed pues, la Uni\u00f3n se enfrenta, con herramientas dise\u00f1adas para un tipo de conflicto totalmente diferente, a un rival que planifica sector por sector y act\u00faa en cuesti\u00f3n de d\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, las cosas empiezan a moverse en Alemania\u2026<\/h3>\n\n\n\n

S\u00ed, y esto es nuevo. La Federaci\u00f3n Alemana de la Industria de la Construcci\u00f3n Mec\u00e1nica (VDMA) reclama ahora derechos compensatorios por grupos de productos y la inversi\u00f3n de la carga de la prueba. El director general de Volkswagen, Oliver Blume, cuya empresa hab\u00eda liderado la ofensiva contra los derechos compensatorios europeos en 2024, reclama ahora aranceles sobre los veh\u00edculos h\u00edbridos importados de China. <\/p>\n\n\n\n

Durante el Consejo de Ministros franco-alem\u00e1n celebrado en julio, el canciller Merz declar\u00f3 que \u00abes obvio que debemos abordar este desequilibrio, porque va en detrimento de nuestra industria\u00bb, y el presidente Macron pidi\u00f3 que la Comisi\u00f3n pudiera actuar mediante medidas de urgencia en lugar de recurrir a largas investigaciones. Ambos gobiernos se han comprometido a seguir un plan conjunto en relaci\u00f3n con China, y ya se est\u00e1n llevando a cabo conversaciones preparatorias de cara a la visita del comisario europeo de Comercio, Maro\u0161 \u0160ef\u010dovi\u010d, a Pek\u00edn este mes.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 responde Pek\u00edn a estas cr\u00edticas? <\/h3>\n\n\n\n

Pek\u00edn responde, en resumen, que se trata simplemente de una diferencia de competitividad y que el debate sobre el exceso de capacidad carece de fundamento.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfNo es as\u00ed?<\/h3>\n\n\n\n

S\u00ed y no. Es cierto que China cuenta con ventajas comparativas leg\u00edtimas gracias al tama\u00f1o de su mercado, a una pol\u00edtica industrial definida estrat\u00e9gicamente y aplicada con autoridad, y a unos costos unitarios m\u00e1s bajos. Pero esta afirmaci\u00f3n es incompleta.<\/p>\n\n\n\n

La verdadera cuesti\u00f3n es otra. Este gigante econ\u00f3mico se ha construido en una relaci\u00f3n con el resto del mundo que genera desequilibrios macroecon\u00f3micos estructurales.<\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos de porcentaje del PIB, el super\u00e1vit chino no es algo in\u00e9dito: el super\u00e1vit por cuenta corriente de Alemania alcanz\u00f3 m\u00e1s del 7 % del PIB durante la mayor parte de la d\u00e9cada de 2010.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, China es la segunda econom\u00eda mundial, y un super\u00e1vit comercial de 1,2 billones de d\u00f3lares, como el previsto para 2025, no tiene precedentes en t\u00e9rminos absolutos.<\/p>\n\n\n\n

Este debate sobre la ventaja comparativa tiende, por tanto, a pasar por alto tres realidades dif\u00edcilmente rebatibles.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1les? <\/h3>\n\n\n\n

En primer lugar, las subvenciones, ya mencionadas. La magnitud del apoyo prestado por el gobierno chino no tiene precedentes a este nivel.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan la base de datos MAGIC de la OCDE, entre 2005 y 2024, las empresas con sede en China recibieron, de media, entre tres y ocho veces m\u00e1s ayudas estatales en relaci\u00f3n con su volumen de negocio que las empresas de los pa\u00edses de la OCDE. Seg\u00fan la OCDE, el apoyo p\u00fablico es responsable del 60 % del aumento de la proporci\u00f3n de mercado mundial de las empresas chinas desde 2005, y el Fondo Monetario Internacional estima que el gasto presupuestario de China en materia de pol\u00edtica industrial asciende a aproximadamente el 4 % del PIB anual.<\/p>\n\n\n\n

Por lo tanto, Europa no tiene un problema generalizado de competitividad en el comercio de bienes. Tiene un grave problema con China.<\/p>Pascal Lamy<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El fabricante de autom\u00f3viles BYD es hoy en d\u00eda un buen ejemplo de ventajas competitivas reales. Y, sin embargo, seg\u00fan el Instituto de Kiel, incluso esta empresa recibi\u00f3 subvenciones directas por un total de 2.100 millones de euros en 2022, lo que supone el 3,5 % de su volumen de negocio. <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> Detr\u00e1s de BYD se encuentran fabricantes p\u00fablicos o respaldados por el Estado que se benefician de un apoyo a\u00fan mayor en relaci\u00f3n con su volumen de negocio y cuya supervivencia no depende de su rentabilidad. En agosto de 2025, cerca del 30 % de las empresas industriales chinas registraban p\u00e9rdidas, frente a aproximadamente el 20 % antes de la pandemia.<\/p>\n\n\n\n

Cada vez son m\u00e1s las personas que analizan la estructura de estos desequilibrios desde el punto de vista de la pol\u00edtica monetaria. \u00bfComparte usted esta opini\u00f3n?<\/h3>\n\n\n\n

S\u00ed, en parte, y esa es la segunda realidad. Los tipos de cambio apuntan a una subvaloraci\u00f3n. El super\u00e1vit comercial de China deber\u00eda haber provocado una apreciaci\u00f3n del renminbi. Sin embargo, el tipo de cambio efectivo real se ha depreciado aproximadamente un 15 % desde marzo de 2022.<\/p>\n\n\n\n

Las estimaciones rigurosas sobre la subvaloraci\u00f3n del renminbi oscilan entre el 16 % y el 30 %. <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Este modus operandi no es ning\u00fan secreto: los bancos chinos han vuelto a acumular activos extranjeros para contener el tipo de cambio de la moneda. Y comparto la opini\u00f3n de Gita Gopinath, Pierre-Olivier Gourinchas y H\u00e9l\u00e8ne Rey: no cabe duda de que el yuan chino est\u00e1 infravalorado. <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Ya sea que se deba a una decisi\u00f3n deliberada de subvalorar la moneda o al control que ejercen las autoridades monetarias chinas sobre los niveles de inflaci\u00f3n interna, esta subvaloraci\u00f3n proporciona una ventaja comparativa significativa. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1l es la tercera realidad?<\/h3>\n\n\n\n

La debilidad del consumo interno. El reequilibrio de la producci\u00f3n manufacturera hacia la demanda interna, prometido desde hace tiempo, a\u00fan no se ha producido.<\/p>\n\n\n\n

Ya en marzo de 2007, Wen Jiabao hab\u00eda formulado sus famosos \u00abcuatro no\u00bb: el crecimiento chino, dec\u00eda, era \u00abno estable, no equilibrado, no coordinado y no sostenible\u00bb. <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Desde entonces, nada ha cambiado. El consumo privado representaba el 39,8 % del PIB en 2005 y segu\u00eda representando el 40,0 % en 2024.<\/p>\n\n\n\n

A modo de comparaci\u00f3n, tambi\u00e9n en 2024, representaba el 53 % del PIB en la Uni\u00f3n y el 68 % en Estados Unidos. El XV Plan Quinquenal vuelve a abordar esta cuesti\u00f3n, pero al mismo tiempo se compromete a liberar las \u00abfuerzas productivas de nueva calidad\u00bb, es decir, a reforzar el modelo basado en la inversi\u00f3n y las exportaciones. <\/p>\n\n\n\n

La advertencia lanzada por Xi Jinping en 2021 contra el hecho de \u00abevitar caer en la trampa del \u201casistencialismo\u201d que fomenta la pereza\u00bb <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> ilustra quiz\u00e1s mejor la situaci\u00f3n de China que otros documentos oficiales.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCree que es consecuencia de una pol\u00edtica y una estrategia?<\/h3>\n\n\n\n

S\u00ed, pero no solo eso. El estallido de la burbuja inmobiliaria ha reducido el patrimonio de los hogares hasta tal punto que las familias chinas siguen sufriendo las consecuencias. Las ventas de coches en el mercado interior han descendido durante diez meses consecutivos hasta julio, mientras que las exportaciones de autom\u00f3viles se disparaban casi un 90 %. Y con una deuda global superior al 300 % del PIB, Pek\u00edn parece estar buscando, ante todo, reducir su deuda.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo explica la pol\u00edtica del partido?\u00a0<\/h3>\n\n\n\n

Apostar por el consumo implica aumentar los impuestos para financiar un Estado de bienestar capaz de reducir el ahorro preventivo o bien endeudarse, y el Partido rechaza ambas opciones. Ahora bien, las exportaciones netas son la \u00fanica fuente de crecimiento que no aumenta la deuda.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Ah\u00ed es donde el argumento de Pek\u00edn fracasa precisamente en el propio terreno de Ricardo. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfEs Ricardo realmente una de las lecturas favoritas de Xi Jinping? En el fondo, a trav\u00e9s de la doctrina del maximalismo industrial<\/em>, <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> el Partido parece m\u00e1s bien estar desmantelando el comercio mundial\u2026<\/h3>\n\n\n\n

S\u00ed, China est\u00e1 acabando con el sistema de libre comercio mundial. <\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n se enfrenta, con herramientas dise\u00f1adas para un tipo de conflicto totalmente diferente, a un competidor que planifica sector por sector y act\u00faa en cuesti\u00f3n de d\u00edas.<\/p>Pascal Lamy<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En sus Principios<\/em>, <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span> Ricardo explicaba que un pa\u00eds que es mejor en todo ve c\u00f3mo esa ventaja queda absorbida por el tipo de cambio y los salarios, de modo que cada uno acaba especializ\u00e1ndose en aquello que hace relativamente mejor.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

China ha frenado este mecanismo. El control de capitales y la intervenci\u00f3n del Estado mantienen la moneda infravalorada, y una tasa de ahorro muy elevada frena el consumo. Un crecimiento de la producci\u00f3n que deber\u00eda haberse traducido en subidas salariales y un aumento de las importaciones se ha orientado hacia la exportaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfNinguno de los actores clave del sistema comercial internacional hab\u00eda previsto este escenario?<\/h3>\n\n\n\n

No. Creado en 1947 y reformado en 1995, se basaba en una l\u00f3gica ricardiana. Cada pa\u00eds deb\u00eda especializarse, producir e intercambiar determinados bienes, y las distorsiones se corregir\u00edan poco a poco, producto por producto, proveedor por proveedor.<\/p>\n\n\n\n

El modelo asi\u00e1tico del \u00abvuelo de los gansos salvajes\u00bb <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span> parec\u00eda confirmarlo: Jap\u00f3n se especializ\u00f3 primero en el sector textil; despu\u00e9s, Corea y Taiw\u00e1n tomaron el relevo, para luego transmitir su experiencia y conocimientos al resto del Sudeste Asi\u00e1tico. Las ventajas comparativas se desplazan, y los pa\u00edses abandonan determinados sectores a medida que ascienden en la cadena de valor. Nadie hab\u00eda imaginado que un pa\u00eds, por su mero tama\u00f1o, no dejar\u00eda nada para los dem\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, China ha seguido produciendo textiles y juguetes, al tiempo que ha desarrollado su producci\u00f3n en los sectores del acero, la qu\u00edmica, los p\u00e1neles solares, las bater\u00edas, los autom\u00f3viles, las m\u00e1quinas-herramienta, los semiconductores y los medicamentos. La proporci\u00f3n del pa\u00eds en el valor a\u00f1adido manufacturero mundial pas\u00f3 del 8,5 % en 2004 al 28 % en 2024, mientras que la de la Uni\u00f3n Europea descendi\u00f3 del 25 % al 17 %.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

En la pr\u00e1ctica, \u00bfqu\u00e9 supone esto para una empresa europea?<\/h3>\n\n\n\n

Que no compite en igualdad de condiciones con sus competidores chinos, ni en el mercado chino ni en ning\u00fan otro lugar.<\/p>\n\n\n\n

Un fabricante europeo de m\u00e1quinas-herramienta ya no solo compite con un fabricante chino del mismo sector que utiliza el mismo equipo que \u00e9l. <\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, hay un Estado que cuenta con un plan a largo plazo, una administraci\u00f3n local decidida a mantener en funcionamiento una empresa para proteger los puestos de trabajo y un sistema bancario p\u00fablico resuelto a seguir concediendo pr\u00e9stamos para apoyar a dicha empresa, independientemente de las condiciones comerciales o de la coyuntura econ\u00f3mica. <\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan Schumpeter, permitir la \u00abdestrucci\u00f3n creativa\u00bb env\u00eda una se\u00f1al \u00fatil en materia de eficiencia: la desaparici\u00f3n de una empresa indica que ha utilizado sus recursos peor que sus competidores. Pero cuando una empresa sobrevive principalmente gracias a su capacidad para obtener fondos p\u00fablicos, esa se\u00f1al se desvanece, y el argumento econ\u00f3mico a favor de la competencia libre y sin distorsiones deja de tener validez.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfTiene alg\u00fan ejemplo?<\/h3>\n\n\n\n

El sector solar es el caso m\u00e1s llamativo. En 2007, Europa produc\u00eda cerca del 30 % de las c\u00e9lulas fotovoltaicas del mundo. Hoy en d\u00eda, solo produce alrededor del 1 %. Ya no produce ni una sola oblea de silicio, y solo quedan unas pocas f\u00e1bricas de polisilicio. Kevin Rudd describi\u00f3 muy bien el razonamiento de Pek\u00edn: estas subvenciones masivas son temporales y finalizar\u00e1n una vez que se haya eliminado a los competidores extranjeros; entonces los precios podr\u00e1n volver a subir al nivel que convenga a los productores chinos, ya que no habr\u00e1 m\u00e1s fuentes de suministro. <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> La vuelta a la normalidad puede llevar mucho tiempo, ya que se necesitan a\u00f1os, a veces d\u00e9cadas, para reconstruir una cadena de suministro y, mientras tanto, los capitales se marchan en busca de refugio.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 no basta con la defensa comercial tradicional?<\/h3>\n\n\n\n

Es una pregunta interesante. Se podr\u00eda pensar que el problema es simplemente la rapidez de ejecuci\u00f3n, pero que contamos con un marco suficiente para hacer frente a esta situaci\u00f3n extraordinaria. De hecho, esa fue la primera reacci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea: hacer lo mismo, pero m\u00e1s r\u00e1pido.<\/p>\n\n\n\n

Nadie hab\u00eda imaginado que un pa\u00eds, solo por su tama\u00f1o, no dejar\u00eda nada para los dem\u00e1s.<\/p>Pascal Lamy<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En 2024, abri\u00f3 33 investigaciones en materia de defensa comercial, una cifra r\u00e9cord desde 2006, y 32 en 2025, mientras que la media hist\u00f3rica ronda las 12 al a\u00f1o. En solo un a\u00f1o, el n\u00famero de medidas vigentes pas\u00f3 de 199 a 232.<\/p>\n\n\n\n

El problema fundamental es que el costeode tramitaci\u00f3n aumenta a medida que crece el n\u00famero de expedientes. Un sistema que requiere nuevos an\u00e1lisis, nuevas investigaciones sobre el perjuicio y nuevas evaluaciones de causalidad para cada producto siempre se ver\u00e1 en desventaja ante una perturbaci\u00f3n que afecte a toda una cadena de suministro.<\/p>\n\n\n\n

A\u00f1adamos que los ajustes que producen estos instrumentos \u2014digamos, del orden de unos 10 mil millones, por decirlo de forma aproximada\u2014 son desproporcionados en comparaci\u00f3n con la magnitud y la velocidad de crecimiento del d\u00e9ficit.<\/p>\n\n\n\n

Estos instrumentos tambi\u00e9n parten del principio de que las empresas buscan maximizar sus beneficios. \u00bfYa no se cumple esta premisa?<\/h3>\n\n\n\n

De hecho, esta hip\u00f3tesis no se aplica a las empresas respaldadas por el Estado chino, que funcionan seg\u00fan objetivos y una estrategia utilitaria, y no seg\u00fan las exigencias de los accionistas. Pueden absorber aranceles ilimitados para proteger su proporci\u00f3n de mercado en lugar de su rentabilidad, y eso es precisamente lo que est\u00e1n haciendo hoy en d\u00eda.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 deber\u00eda hacer la Comisi\u00f3n en estas circunstancias? <\/h3>\n\n\n\n

Actuar sobre los vol\u00famenes. De hecho, ya lo ha comprendido: los 16 procedimientos iniciados contra China en 2025 se basan todos en la constataci\u00f3n de distorsiones significativas en la econom\u00eda china, y esta constataci\u00f3n se aplica a una gran variedad de productos. <\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos m\u00e1s generales, \u00bfqu\u00e9 deber\u00eda hacer Europa? En una nota que acaba de publicarse para los Institutos Jacques Delors <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span> hablan de un plan A y un plan B: la negociaci\u00f3n o la implantaci\u00f3n de un nuevo marco.\u00a0<\/h3>\n\n\n\n

Las negociaciones sobre comercio e inversiones, que comenzaron el pasado 29 de junio, abarcan cinco \u00e1mbitos: el reequilibrio del comercio y las inversiones, los controles a la exportaci\u00f3n, la propiedad intelectual, la reforma de la OMC y un mecanismo conjunto de supervisi\u00f3n de los flujos comerciales. La primera prueba tuvo lugar en septiembre con los coches h\u00edbridos: su n\u00famero pas\u00f3 de 3.800 al mes en octubre de 2024 a 50.000 a partir de julio de 2026, a pesar de que solo est\u00e1n sujetos a un arancel est\u00e1ndar del 10 %. La Comisi\u00f3n Europea ha pedido a Pek\u00edn que limite voluntariamente sus exportaciones.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Europa se encuentra, en mi opini\u00f3n, en un punto de inflexi\u00f3n en su relaci\u00f3n con China: o bien Pek\u00edn acepta reequilibrar los intercambios, o bien la Uni\u00f3n tendr\u00e1 que reforzar considerablemente su defensa comercial para proteger su industria. Hay que dar una oportunidad real a la negociaci\u00f3n. Pero un plan A solo tiene valor si se apoya en un plan B cre\u00edble, ya que China parece estar apostando ya por que Europa acabar\u00e1 cediendo.<\/p>\n\n\n\n

Con un plan B ya en marcha, \u00bfqu\u00e9 se puede esperar realmente de estas negociaciones?<\/h3>\n\n\n\n

Pocas cosas. El documento en el que se expone la postura de Pek\u00edn no ofrece, hasta la fecha, ninguna concesi\u00f3n en cuanto al fondo. <\/p>\n\n\n\n

Lo que Pek\u00edn puede ofrecer son compras. China ha mostrado inter\u00e9s por adquirir equipos adicionales destinados a la producci\u00f3n de semiconductores, la \u00fanica exportaci\u00f3n importante de Europa que podr\u00eda suponer una ligera mejora, pero este inter\u00e9s se ve limitado por razones de seguridad. El resultado probable ser\u00e1 una oferta insuficiente y tard\u00eda, cuya puesta en marcha llevar\u00e1 uno o dos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

En 2007, Europa produc\u00eda cerca del 30 % de las c\u00e9lulas fotovoltaicas del mundo. Hoy en d\u00eda, solo produce alrededor del 1 %.<\/p>Pascal Lamy<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En mi opini\u00f3n, deben cumplirse tres condiciones: una limitaci\u00f3n verificable de los vol\u00famenes exportados en los sectores en los que se haya demostrado la existencia de perjuicio; la inclusi\u00f3n de la cuesti\u00f3n del tipo de cambio en la agenda del Fondo Monetario Internacional y del G-20; un compromiso en materia de capacidad de producci\u00f3n en los sectores destacados por Pek\u00edn en su campa\u00f1a especial de lucha contra la \u00abinvoluci\u00f3n\u00bb. <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Queda por definir el mecanismo que ofrecer\u00e1 una soluci\u00f3n en caso de que el plan A fracase, y hay que hacerlo ya.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEn qu\u00e9 marco de equilibrio institucional se basa su plan B?<\/h3>\n\n\n\n

Siguiendo el modelo de una normativa ya existente: el reglamento sobre el acero, que entr\u00f3 en vigor el 1 de julio.<\/p>\n\n\n\n

Se aprob\u00f3 en tan solo ocho meses, todo un r\u00e9cord para Bruselas. Su objetivo declarado es hacer frente al exceso de capacidad mundial: el volumen de importaciones exentas de aranceles se ha reducido en aproximadamente un 47 %, y se aplica un arancel del 50 % a todo lo que supere el contingente. Esto es lo que Europa necesita en todos los sectores expuestos a perturbaciones estructurales similares.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo funcionar\u00eda esto en la pr\u00e1ctica?<\/h3>\n\n\n\n

El mecanismo se basa en una serie de principios. En primer lugar, su justificaci\u00f3n: aborda los efectos negativos de los desequilibrios estructurales. \u00bfQu\u00e9 lo pondr\u00eda en marcha? Las investigaciones se iniciar\u00edan a partir de comportamientos observados a escala de toda una cadena de suministro, y ya no l\u00ednea arancelaria por l\u00ednea arancelaria. Estas conductas son bien conocidas: un aumento continuo de las importaciones, precios inferiores a los costos de producci\u00f3n establecidos, capacidades que superan la demanda interna, un elevado nivel de subvenciones p\u00fablicas e indicios de intervenci\u00f3n para mantener la moneda a un nivel bajo. Una vez fijado el volumen de las importaciones, todo se hace de forma autom\u00e1tica: en cuanto se agota el contingente, se aplica el arancel fuera de contingente, sin necesidad de una nueva decisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 un contingente arancelario en lugar de una simple cuota?<\/h3>\n\n\n\n

En el fondo, la cuesti\u00f3n son las cantidades, pero se recurre a un contingente arancelario: un arancel bajo hasta un determinado volumen y uno elevado a partir de ah\u00ed. El motivo es jur\u00eddico, para cumplir con las normas de la OMC, una postura constante de la Uni\u00f3n Europea. Una restricci\u00f3n cuantitativa pura es contraria al art\u00edculo XI del GATT, mientras que el art\u00edculo XXVIII permite renegociar los aranceles consolidados y, por lo tanto, establecer contingentes arancelarios. Los vol\u00famenes se reparten pa\u00eds por pa\u00eds en funci\u00f3n de los flujos hist\u00f3ricos, al igual que ocurri\u00f3 con la medida de salvaguardia sobre el acero de 2018-2019. Esto preserva las cuotas de mercado de los proveedores que han cumplido las normas e impone a Pek\u00edn un l\u00edmite m\u00e1ximo conocido de antemano.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n propone pasar de las \u00abnormas de origen\u00bb a las \u00abnormas de propiedad\u00bb. \u00bfQu\u00e9 implicar\u00eda eso?<\/h3>\n\n\n\n

Se generalizar\u00eda el enfoque denominado \u00abmelt and pour\u00bb<\/em>: <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span> un producto fabricado con una materia prima china seguir\u00eda siendo chino, aunque la f\u00e1brica se encuentre en Marruecos o en Hungr\u00eda. El origen vendr\u00eda determinado por la propiedad y la composici\u00f3n, y no por la etiqueta de origen final, y se endurecer\u00edan las normas de etiquetado. Esto coincide con las propuestas informales de cinco Estados miembros: se trata de impedir que las empresas con capital chino, establecidas en Marruecos o en Hungr\u00eda y abastecidas con materias primas chinas, sirvan para eludir el r\u00e9gimen.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfSe prev\u00e9 que estas restricciones se mantengan?<\/h3>\n\n\n\n

La integraci\u00f3n en el sistema multilateral es definitiva; las restricciones europeas, en cambio, no lo son, ni siquiera con este nuevo instrumento estructural de reequilibrio. El reglamento podr\u00eda organizar el levantamiento progresivo de los contingentes siguiendo dos v\u00edas: un acuerdo negociado sobre las capacidades o los vol\u00famenes, que servir\u00eda de base para la asignaci\u00f3n de los contingentes, o un retorno constatado al equilibrio.<\/p>\n\n\n\n

Usted hace hincapi\u00e9 en una dimensi\u00f3n pol\u00edtica al menos tan importante como la econ\u00f3mica: un fondo de solidaridad frente a las represalias.<\/h3>\n\n\n\n

Porque esas represalias se producir\u00e1n si se activara el plan B, y su objetivo ser\u00e1 precisamente paralizar a los Estados miembros capaces de influir en una mayor\u00eda calificada.<\/p>\n\n\n\n

Un plan A solo tiene valor si se apoya en un plan B cre\u00edble, ya que China parece estar apostando ya por que Europa acabar\u00e1 cediendo.<\/p>Pascal Lamy<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Antes del debate de la Comisi\u00f3n en mayo, un medio de comunicaci\u00f3n chino public\u00f3 una lista de productos afectados: cosm\u00e9ticos, bebidas alcoh\u00f3licas, carne y art\u00edculos de lujo. Se trata de una lista de exportaciones procedentes de Francia, Espa\u00f1a e Italia. Este fondo de solidaridad se integrar\u00eda en el mismo reglamento y se financiar\u00eda con los ingresos procedentes de los derechos de aduana sobre las importaciones fuera de contingente, con el fin de indemnizar a los Estados miembros y a los sectores vulnerables. Se rumora que la Comisi\u00f3n est\u00e1 preparando actualmente un mecanismo de este tipo. De hecho, si los costos no se reparten de antemano, es poco probable que Pek\u00edn se tome en serio la amenaza subyacente al plan A.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Hay que ser conscientes de lo que esta herramienta no puede hacer: no permitir\u00e1 ganar la batalla de los cuellos de botella. Una prohibici\u00f3n de las exportaciones de helio o una restricci\u00f3n de las licencias para minerales cr\u00edticos podr\u00eda paralizar las cadenas de producci\u00f3n europeas en cuesti\u00f3n de semanas, y ni siquiera una modificaci\u00f3n de las normas comerciales de la Uni\u00f3n cambiar\u00eda nada a corto plazo. Esta herramienta es m\u00e1s limitada y m\u00e1s factible: est\u00e1 dise\u00f1ada para proporcionar a los negociadores europeos una ventaja adicional, ofreci\u00e9ndoles una opci\u00f3n de repliegue en el marco de las negociaciones actualmente en curso con China.<\/p>\n\n\n\n

Cinco Estados miembros alegan motivos de seguridad nacional para justificar estas medidas de protecci\u00f3n. \u00bfPor qu\u00e9 rechaza usted esta v\u00eda?<\/h3>\n\n\n\n

Porque la Uni\u00f3n estar\u00eda renegando de sus propios principios si se alineara con una interpretaci\u00f3n estadounidense que ella misma cuestiona y que consiste en invocar la seguridad nacional a la menor provocaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n Europea present\u00f3 una denuncia contra Estados Unidos cuando Washington invoc\u00f3 la seguridad nacional para justificar los aranceles sobre el acero y el aluminio en 2018. Siempre ha defendido en Ginebra que el art\u00edculo XXI no queda a la sola apreciaci\u00f3n de cada Estado, y ha alegado en varias ocasiones que dicho art\u00edculo deb\u00eda ser examinado por el mecanismo de soluci\u00f3n de diferencias. Invocar esta excepci\u00f3n ante el exceso de capacidad equivaldr\u00eda a situar a Europa del lado de la interpretaci\u00f3n contra la que lleva luchando casi una d\u00e9cada. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 v\u00eda jur\u00eddica conviene elegir, pues?<\/h3>\n\n\n\n

El verdadero objetivo es renegociar el acuerdo arancelario de 1995, y el GATT lo deja claro: el art\u00edculo XXVIII autoriza el aumento de los aranceles consolidados si se abona una compensaci\u00f3n a los principales proveedores. La Comisi\u00f3n recurri\u00f3 a esta disposici\u00f3n para el acero en octubre de 2025 y la compensaci\u00f3n se materializ\u00f3 en forma de contingentes para cada pa\u00eds, en lugar de un procedimiento contencioso.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfY qu\u00e9 hay de la moneda? Ha mencionado esa diferencia. \u00bfEs realmente posible convertirla en un problema de pol\u00edtica comercial?<\/h3>\n\n\n\n

Esto puede abordarse exactamente de la misma manera, como un comportamiento cuantificable y no como un resultado. Gopinath, Gourinchas y Rey tienen raz\u00f3n al afirmar que es un error convertir el tipo de cambio del renminbi en una condici\u00f3n para cualquier acuerdo, ya que el tipo de cambio refleja el conjunto de la pol\u00edtica econ\u00f3mica china, basada en las reservas, y \u00abcuando se ejerce presi\u00f3n para que se lleve a cabo una reforma del tipo de cambio, se genera un conflicto\u00bb. <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, una intervenci\u00f3n destinada a impedir la apreciaci\u00f3n de la moneda es una medida cuantificable que puede ser objeto de un informe, en particular a trav\u00e9s de los bancos estatales. De hecho, China sigui\u00f3 comprando divisas extranjeras en 2025. Esto puede servir, por tanto, como desencadenante del sistema, ya que el tipo de cambio real constituye el criterio para levantar las medidas en la siguiente fase. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor d\u00f3nde empezar?<\/h3>\n\n\n\n

El Consejo de la Uni\u00f3n Europea deber\u00eda, en primer lugar, ejercer las competencias que le confiere el art\u00edculo 219 del Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea \u2014que nunca se ha utilizado\u2014 para elaborar orientaciones generales en materia de pol\u00edtica cambiaria con respecto a terceros pa\u00edses. A continuaci\u00f3n, Europa debe informar al Fondo Monetario Internacional y al G-20 de esta postura. Europa no puede pedir a los dem\u00e1s que debatan la cuesti\u00f3n monetaria si no est\u00e1 dispuesta a hacerlo ella misma.<\/p>\n\n\n\n

El \u00faltimo elemento de su propuesta, y quiz\u00e1 el m\u00e1s destacado, es la condici\u00f3n de levantamiento que hay que definir de antemano. \u00bfPor qu\u00e9 es tan importante?<\/h3>\n\n\n\n

Un punto de referencia razonable ser\u00eda el siguiente: que el super\u00e1vit industrial de China volviera a situarse en torno a una d\u00e9cima parte de las importaciones de mercanc\u00edas del resto del mundo, es decir, el nivel que alcanzaba antes del colapso del mercado inmobiliario.<\/p>\n\n\n\n

Los criterios de salida exigen cambios verificables en los datos, y no simplemente una serie de declaraciones de intenciones. Publicarlos con antelaci\u00f3n es lo que har\u00eda un jugador que respeta las reglas al ejercer una facultad que le confieren esas mismas reglas.<\/p>\n\n\n\n

Les explica a sus compa\u00f1eros qu\u00e9 est\u00e1 haciendo, por qu\u00e9 y cu\u00e1ndo va a parar.<\/p>\n\n\n\n

El reglamento sobre el acero prev\u00e9 una fecha de revisi\u00f3n; el instrumento que aqu\u00ed se propone, por su parte, debe tener un objetivo cuantificado.<\/p>\n\n\n\n

Veinticinco a\u00f1os despu\u00e9s, \u00bfqu\u00e9 lecciones se pueden extraer sobre el futuro del propio sistema?<\/h3>\n\n\n\n

Europa es actualmente el mayor mercado \u00fanico, con un gran poder adquisitivo y que sigue abierto a los productos chinos. Por lo tanto, Pek\u00edn necesita ese acceso, y por eso responde con amenazas en lugar de con propuestas. Europa es tambi\u00e9n la mayor econom\u00eda que sigue comprometida con un sistema comercial basado en normas, por lo que otros pa\u00edses como Jap\u00f3n, Corea del Sur o Canad\u00e1 observan con tanta atenci\u00f3n c\u00f3mo gestiona esta crisis y por qu\u00e9 el enfoque es tan importante como el objetivo. <\/p>\n\n\n\n

Los art\u00edfices del acuerdo de 1995 estaban convencidos de que el ajuste se producir\u00eda por s\u00ed solo: si un pa\u00eds produc\u00eda en exceso, los precios, los salarios y el valor de su moneda aumentar\u00edan hasta que redujera su producci\u00f3n. Este mecanismo no funciona en el caso de la primera potencia manufacturera mundial, ya que las normas no se redactaron pensando en un miembro capaz de neutralizarlo.<\/p>\n\n\n\n

Europa debe aplicar las medidas existentes en el sistema con prudencia y transparencia, y elaborar las normativas que faltan junto con quienes est\u00e9n dispuestos a aceptarlas, en lugar de esperar a que la situaci\u00f3n evolucione o a que otros formulen las nuevas normas. Tambi\u00e9n debe mejorar su competitividad, empezando por completar de una vez por todas la integraci\u00f3n de su mercado interior all\u00ed donde a\u00fan existen lagunas en los \u00e1mbitos de las finanzas, la energ\u00eda y la conectividad. Estamos trabajando en ello con Enrico Letta en la Fundaci\u00f3n Jacques Delors Friends of Europe y en nuestra campa\u00f1a \u00abOne Europe, One Market for all\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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