El contexto geopol\u00edtico y regional ha cambiado considerablemente m\u00e1s de un a\u00f1o despu\u00e9s de la suspensi\u00f3n formal del proceso de negociaci\u00f3n entre el gobierno de Venezuela y la Plataforma Unitaria de la oposici\u00f3n. El esquema, que cuenta con la facilitaci\u00f3n del Reino de Noruega, y es bien visto por el gobierno estadounidense y la Uni\u00f3n Europea, se reanudar\u00e1 el pr\u00f3ximo s\u00e1bado 26 de noviembre.<\/p>\n\n\n\n
Es el espacio donde es m\u00e1s factible que puedan darse acuerdos trascendentales que acerquen a Venezuela a una resoluci\u00f3n de su prolongada y profunda crisis. Ello explica el reciente encuentro en Par\u00eds<\/a> entre los presidentes de Francia, Argentina y Colombia y los jefes de la delegaci\u00f3n del gobierno venezolana y la Plataforma Unitaria, acompa\u00f1ados por la Ministra de Exteriores de Noruega. Fue un esfuerzo diplom\u00e1tico para darle un nuevo impulso al proceso.<\/p>\n\n\n\n Emmanuel Macron asumi\u00f3 la presidente de Francia en mayo de 2017, justo cuando Venezuela viv\u00eda altas tensiones por la ola de protestas que sufri\u00f3 el pa\u00eds durante abril y junio de ese a\u00f1o. La crisis institucional fue provocada luego que el Tribunal Supremo de Justicia, controlado por el gobierno de Nicol\u00e1s Maduro, se atribuy\u00f3 funciones de la Asamblea Nacional, que en ese momento estaba conformada mayoritariamente por la oposici\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n A finales de agosto de 2017, Macron dijo que el gobierno venezolano era \u201cuna dictadura que intenta mantenerse en pie al precio de un sufrimiento humano sin precedentes y de una radicalizaci\u00f3n ideol\u00f3gica preocupante\u201d, generando el rechazo de Caracas. A partir de entonces las relaciones diplom\u00e1ticas entre Caracas y Par\u00eds se debilitaron, pero nunca cesaron. En febrero de 2019, Macron incluso reconoci\u00f3 al l\u00edder opositor Juan Guaid\u00f3 \u201ccomo presidente encargado para implementar un proceso electoral\u201d.<\/p>\n\n\n\n Pero esas elecciones presidenciales no llegaron y las tensiones entre Venezuela y Francia continuaron. En enero de 2020, Macron recibi\u00f3 a Guaid\u00f3 en el palacio del El\u00edseo. En mayo, el gobierno franc\u00e9s tuvo que citar al embajador de Venezuela en Par\u00eds designado por Maduro, porque la residencia de su embajador en Caracas sufri\u00f3 cortes en el suministro de agua y electricidad, entre rumores de que Guaid\u00f3 estaba ah\u00ed refugiado. Esto sucedi\u00f3 d\u00edas despu\u00e9s que un grupo de mercenarios intentaron realizar una incursi\u00f3n mar\u00edtima con el supuesto objetivo de derrocar a Maduro. Esa operaci\u00f3n, conocida con el nombre de Gede\u00f3n, al menos en su fase de preparaci\u00f3n cont\u00f3 con el conocimiento y participaci\u00f3n de subalternos de Guaid\u00f3.<\/p>\n\n\n\n A partir de la invasi\u00f3n de Rusia a Ucrania, la posici\u00f3n con respecto a Venezuela de varios pa\u00edses occidentales comenz\u00f3 a cambiar con mayor claridad.<\/p>mariano de alba<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n La invasi\u00f3n de Rusia a Ucrania, con sus diversos efectos en la econom\u00eda mundial y la demanda por recursos naturales, ocurri\u00f3 en febrero de 2022 con un Nicol\u00e1s Maduro ya m\u00e1s afianzado en el poder. A partir de entonces, la posici\u00f3n con respecto a Venezuela de varios pa\u00edses occidentales comenz\u00f3 a cambiar con mayor claridad. Macron, conocido por su pragmatismo en el manejo de las relaciones internacionales, dijo durante la reuni\u00f3n del G7 en junio que hab\u00eda que explorar todas las opciones para detener el alza en los precios del petr\u00f3leo, incluyendo el regreso al mercado occidental del petr\u00f3leo iran\u00ed y venezolano.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, en el caso venezolano, ese eventual regreso s\u00f3lo es posible en la medida que el gobierno de Estados Unidos al menos relaje el esquema de sanciones econ\u00f3micas que impuso sobre PDVSA y el gobierno de Maduro a partir del a\u00f1o 2019. Justamente, el gobierno de Biden, en parte por razones de pol\u00edtica interna, ha condicionado el levantamiento de medidas restrictivas a avances concretos en la negociaci\u00f3n en M\u00e9xico. De esta forma, busca desalentar las cr\u00edticas de senadores y congresistas que son reacios a otorgarle cualquier concesi\u00f3n a Caracas.<\/p>\n\n\n\n En octubre de 2021, el gobierno venezolano suspendi\u00f3 su participaci\u00f3n en el proceso de negociaci\u00f3n reaccionando a la extradici\u00f3n a Estados Unidos de Alex Saab, un empresario colombiano que lo estaba ayudando a sortear las sanciones estadounidenses, fortaleciendo los v\u00ednculos comerciales del estado venezolano con pa\u00edses como Turqu\u00eda e Ir\u00e1n. Pero en marzo de 2022, logr\u00f3 establecer una negociaci\u00f3n tras bastidores con el gobierno estadounidense, luego de una visita a Caracas de una delegaci\u00f3n liderada por un funcionario de la Casa Blanca.<\/p>\n\n\n\n Mientras, las delegaciones del gobierno y la Plataforma Unitaria comenzaron a negociar un acuerdo que supondr\u00eda el descongelamiento de fondos del Estado venezolano en el exterior por un monto aproximado de 3.000 millones de d\u00f3lares, con el objetivo de financiar proyectos en el \u00e1rea de servicios p\u00fablicos. La iniciativa francesa, tomando en cuenta este avance fraguado en Caracas, busc\u00f3 impulsar el regreso de la negociaci\u00f3n en M\u00e9xico, sabiendo que la ejecuci\u00f3n del acuerdo s\u00f3lo es posible si el gobierno estadounidense, a trav\u00e9s del Departamento del Tesoro, permite la movilizaci\u00f3n de esos fondos a otra cuenta que tenga el visto bueno de gobierno y oposici\u00f3n, y que probablemente ser\u00eda administrada por Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n\n Ante este escenario, hasta hace pocas semanas todav\u00eda quedaba un escollo por sortear. Ese era la fr\u00e1gil relaci\u00f3n entre Par\u00eds y Caracas. A finales de junio, Maduro ya hab\u00eda reaccionado positivamente a las declaraciones de Macron durante la reuni\u00f3n del G7, replic\u00e1ndole durante una alocuci\u00f3n que \u201cVenezuela est\u00e1 lista para recibir a todas las empresas francesas que quieran producir petr\u00f3leo y gas\u201d. El encuentro crucial ocurri\u00f3 en los pasillos de la conferencia sobre el cambio clim\u00e1tico de Sharm el Sheij, donde coincidieron ambos mandatarios. All\u00ed tuvieron un breve intercambio, donde Maduro le confirm\u00f3 a Macron que su representante, Jorge Rodr\u00edguez, acudir\u00eda a Par\u00eds para la reuni\u00f3n. Tambi\u00e9n conversaron sobre la posibilidad de una llamada telef\u00f3nica entre ambos mandatarios, que, de ocurrir, terminar\u00eda de certificar la mejora en las relaciones entre ambos gobiernos.<\/p>\n\n\n\n La iniciativa francesa, tomando en cuenta este avance fraguado en Caracas, busc\u00f3 impulsar el regreso de la negociaci\u00f3n en M\u00e9xico, sabiendo que la ejecuci\u00f3n del acuerdo s\u00f3lo es posible si el gobierno estadounidense permite la movilizaci\u00f3n de esos fondos a otra cuenta que tenga el visto bueno de gobierno y oposici\u00f3n.<\/p>mariano de alba<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Los cambios pol\u00edticos en Latinoam\u00e9rica han sido un ingrediente fundamental que ha facilitado las intenciones del gobierno de Nicol\u00e1s Maduro de buscar recuperar su legitimidad para reducir su aislamiento internacional. Las victorias de Pedro Castillo y Gabriel Boric<\/a> en 2021, y de Gustavo Petro<\/a> y Luiz In\u00e1cio Lula da Silva<\/a> en 2022, han terminado por modificar el mapa pol\u00edtico, especialmente si se compara con el que prevalec\u00eda en 2019.<\/p>\n\n\n\n Para el gobierno de Maduro, el cambio de gobierno m\u00e1s importante fue el que ocurri\u00f3 este a\u00f1o en Colombia<\/a>. Pese a intentos previos de otros mandatarios latinoamericanos de abrir un camino para que se produjeran movimientos hacia la resoluci\u00f3n del conflicto venezolano, ha sido el gobierno de Petro el que, al optar un restablecimiento r\u00e1pido de relaciones con su pa\u00eds vecino, ha podido entablar una relaci\u00f3n que cuenta con un alto inter\u00e9s del gobierno venezolano. La oferta del gobierno colombiano, para ayudar a que Maduro logre sobreponerse al aislamiento surgido en 2019, tambi\u00e9n ha puesto sobre la mesa algunas condiciones, como por ejemplo el posible reingreso de Venezuela al sistema interamericano de protecci\u00f3n de los derechos humanos. <\/p>\n\n\n\n Por un lado, Petro espera establecer con el gobierno venezolano una relaci\u00f3n de cooperaci\u00f3n efectiva para acabar con la informalidad en la frontera entre ambos pa\u00edses, un requisito fundamental para la recuperaci\u00f3n del intercambio comercial. Sin embargo, el gobierno colombiano tambi\u00e9n ha transmitido que para poder presionar a Washington a que haga concesiones en el \u00e1mbito de las sanciones, el gobierno venezolano tiene que dar se\u00f1ales claras de que est\u00e1 dispuesto a permitir la celebraci\u00f3n de una elecci\u00f3n presidencial competitiva en 2024. <\/p>\n\n\n\n Todav\u00eda est\u00e1 por verse si Nicol\u00e1s Maduro est\u00e1 dispuesto a cruzar el puente que le ha tendido su hom\u00f3logo colombiano. Para el gobierno de Petro, ser\u00e1 dif\u00edcil inducir a Maduro a hacer concesiones, especialmente si se tiene en cuenta que Petro tambi\u00e9n necesita la colaboraci\u00f3n de Maduro y su gobierno para convertir en realidad su promesa de lograr una \u201cpaz total\u201d en Colombia. El desarrollo de las negociaciones iniciadas recientemente con el Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional, un grupo armado que adem\u00e1s est\u00e1 presente en varios estados de Venezuela, ser\u00e1 crucial. En su apuesta, Petro est\u00e1 necesitado de resultados en el corto plazo que reduzcan el costo pol\u00edtico de haber reestablecido las relaciones con Maduro y tambi\u00e9n le permitan erigirse, sobre todo frente a Washington, como un l\u00edder regional.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n queda por ver cu\u00e1l ser\u00e1 la pol\u00edtica exterior del gobierno de Lula<\/a> con respecto a Venezuela. De entrada, es de esperarse que Brasil renueve sus v\u00ednculos con el gobierno de Maduro. Incluso, podr\u00eda llegar a tener una relaci\u00f3n con menos condicionamientos que la que ha establecido el gobierno de Petro con Caracas. En su oferta a Maduro, el presidente Petro parece estar sugiri\u00e9ndole al presidente venezolano que dada la nueva configuraci\u00f3n pol\u00edtica en la regi\u00f3n una vez que Lula asuma el poder, habr\u00e1 una oportunidad excepcional para que el gobierno venezolano, haciendo ciertas concesiones, logre debilitar al extremo los cuestionamientos de los \u00faltimos a\u00f1os sobre su legitimidad.<\/p>\n\n\n\n Para el gobierno de Petro, ser\u00e1 dif\u00edcil inducir a Maduro a hacer concesiones, especialmente si se tiene en cuenta que Petro tambi\u00e9n necesita la colaboraci\u00f3n de Maduro y su gobierno para convertir en realidad su promesa de lograr una \u201cpaz total\u201d en Colombia.<\/p>mariano de alba<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Por su parte, el 2023 tambi\u00e9n ser\u00e1 relevante para las relaciones entre la Uni\u00f3n Europea y Am\u00e9rica Latina y el Caribe. A mediados de a\u00f1o se espera la celebraci\u00f3n en Bruselas de una cumbre presidencial entre los mandatarios de ambas regiones, en coincidencia con el semestre en que Espa\u00f1a ocupar\u00e1 la presidencia temporal del Consejo Europeo. <\/p>\n\n\n\n El gobierno de Emmanuel Macron tambi\u00e9n buscar\u00e1 un rol protag\u00f3nico en ese acercamiento a Latinoam\u00e9rica, y ya ha anunciado un posible viaje a la regi\u00f3n. A diferencia del gobierno de Pedro S\u00e1nchez, Macron parte con la ventaja de que movimientos arriesgados en su pol\u00edtica exterior hacia Latinoam\u00e9rica no tiene el mismo costo pol\u00edtico que el que pudiese tener para S\u00e1nchez. El presidente del gobierno espa\u00f1ol ha estado muy cuidadoso de no asumir iniciativas con Am\u00e9rica Latina que con toda seguridad levantar\u00edan las cr\u00edticas de los partidos de oposici\u00f3n como Vox y el Partido Popular, pudiendo llegar a tener un impacto electoral en las elecciones generales de Espa\u00f1a, previstas para finales de 2023 o inicios de 2024.<\/p>\n\n\n\n Si se reanudara el proceso de negociaci\u00f3n en M\u00e9xico, uno de los asuntos acordados por el gobierno y la Plataforma Unitaria en el memor\u00e1ndum de entendimiento y que tendr\u00eda que ser implementado, es el rol de la comunidad internacional. De entrada, habr\u00e1 que ver si en el contexto de la guerra en Ucrania, el gobierno de Rusia sigue estando dispuesto a ejercer de acompa\u00f1ante del gobierno venezolano. <\/p>\n\n\n\n Por otro lado, est\u00e1 pendiente la constituci\u00f3n de un Grupo de Amigos del proceso. El desarrollo de la iniciativa de la presidencia de Francia demostr\u00f3 que la coordinaci\u00f3n regional, aunque en mejor estado que en el pasado reciente, todav\u00eda no es del todo \u00f3ptima. Varios pa\u00edses se vieron sorprendidos por los movimientos desde el El\u00edseo, certificando que los contactos entre los pa\u00edses occidentales sobre el pa\u00eds suramericano han disminuido, torn\u00e1ndose espor\u00e1dicos.<\/p>\n\n\n\n El gobierno de Nicol\u00e1s Maduro tiene razones para hacer algunas concesiones que le permitan recuperar no s\u00f3lo legitimidad sino la posibilidad de exportar petr\u00f3leo a mercados de pa\u00edses occidentales. Pero tampoco se plantea cortar sus alianzas con pa\u00edses como Rusia, China, Ir\u00e1n, Cuba, Turqu\u00eda y los Emiratos \u00c1rabes Unidos. <\/p>\n\n\n\n El gobierno de Nicol\u00e1s Maduro tiene razones para hacer algunas concesiones que le permitan recuperar no s\u00f3lo legitimidad sino la posibilidad de exportar petr\u00f3leo a mercados de pa\u00edses occidentales.<\/p>mariano de alba<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n La Uni\u00f3n Europea, por su parte, ya ha ofrecido formalmente la posibilidad de restaurar los mecanismos de cooperaci\u00f3n con el Estado venezolano. Esto podr\u00eda suponer mayor financiamiento para proyectos que podr\u00edan tener un impacto en el bienestar de los venezolanos. Tambi\u00e9n est\u00e1 interesada en ofrecer asistencia para implementar reformas electorales, conforme a las recomendaciones de la Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n Electoral que despleg\u00f3 para las elecciones regionales y municipales <\/a>de 2021. Pero al igual que el gobierno de Estados Unidos, necesita ver avances tangibles en el proceso de M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n En 2021, la constituci\u00f3n del Grupo de Amigos no fue posible por la falta de acuerdo entre el gobierno y la Plataforma Unitaria. En este momento, una alternativa que est\u00e1 bajo consideraci\u00f3n y que podr\u00eda destrabar esas diferencias, ser\u00eda la realizaci\u00f3n por cada parte de una lista de entre 10 y 15 pa\u00edses, para que finalmente sean invitados los pa\u00edses que coincidan en ambas listas, si se diera el caso. No es un secreto que para parte de la oposici\u00f3n venezolana el nuevo mapa regional resulta inc\u00f3modo, pero no tiene otra alternativa que tratar de avanzar bajo este escenario. Que Francia est\u00e9 tratando de jugar un rol activo le ayuda. Sin embargo, tambi\u00e9n ser\u00eda fundamental que ambas partes definan a priori cu\u00e1l ser\u00eda el rol espec\u00edfico que esos pa\u00edses jugar\u00edan en el proceso, ya que ello pudiese reducir las resistencias a que participen ciertos gobiernos, adem\u00e1s de definir qu\u00e9 es lo que realmente se espera de ellos.<\/p>\n\n\n\n De finalmente constituirse, es probable que la mayor\u00eda de los pa\u00edses miembros del Grupo de Amigos termine siendo de Am\u00e9rica y Europa. All\u00ed Francia, quiz\u00e1s como miembro del Grupo, tendr\u00eda un papel importante que jugar. El presidente Macron est\u00e1 bien posicionado no s\u00f3lo para ejercer de puente entre Europa y Latinoam\u00e9rica, sino tambi\u00e9n tiene una relaci\u00f3n de trabajo con otros actores relevantes para Venezuela como podr\u00eda ser China.<\/p>\n\n\n\n Incluso bajo el entendido que el reinicio de la negociaci\u00f3n viene acompa\u00f1ado de un acuerdo para financiar proyectos que podr\u00edan tener un impacto positivo en la calidad de vida de los venezolanos, es evidente que todav\u00eda queda un arduo camino por recorrer. Siguen pendientes los asuntos m\u00e1s espinosos, como las garant\u00edas electorales de cara a las elecciones presidenciales previstas para el a\u00f1o 2024 y las garant\u00edas pol\u00edticas para las fuerzas pol\u00edticas que resulten derrotadas en ese evento. Tambi\u00e9n en el horizonte est\u00e1n las elecciones parlamentarias previstas para el a\u00f1o 2025.<\/p>\n\n\n\n El gobierno de Nicol\u00e1s Maduro busca el levantamiento de las sanciones impuestas fundamentalmente por Estados Unidos, pero tambi\u00e9n Canad\u00e1, Reino Unido y la Uni\u00f3n Europea. La posici\u00f3n y acciones del gobierno estadounidense ser\u00e1n una pieza clave, especialmente si se toma en cuenta que es qui\u00e9n puede hacer las concesiones de mayor inter\u00e9s para el gobierno venezolano. En otras palabras, las circunstancias internacionales parecen favorecer la posibilidad de avances, pero casi todo sigue pasando por la voluntad del palacio de Miraflores y Washington.<\/p>\n\n\n\nEl camino a Par\u00eds<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Un puente condicional para la reintegraci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
El rol de la comunidad internacional en la negociaci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
El camino por recorrer<\/strong><\/h2>\n\n\n\n