La integraci\u00f3n europea ha tenido muchos altibajos; ha tenido grandes \u00e9xitos, pero tambi\u00e9n evidentes fracasos. Sin embargo, lo que est\u00e1 claro a largo plazo es su notable y continua expansi\u00f3n, tanto en t\u00e9rminos de prerrogativas como de nuevos miembros. El proceso com\u00fan de Europa ha sido en gran medida un accidente. La ca\u00edda del Muro de Berl\u00edn y la desintegraci\u00f3n del imperio sovi\u00e9tico condujeron a la uni\u00f3n monetaria y a la casi duplicaci\u00f3n del n\u00famero de miembros de la Uni\u00f3n Europea. La pandemia dio lugar a un ambicioso programa de recuperaci\u00f3n, acompa\u00f1ado de una deuda com\u00fan de la Uni\u00f3n. \u00bfSer\u00e1 finalmente Putin el gran unificador de Europa?<\/p>\n\n\n\n
La guerra ha vuelto al continente europeo; el orden mundial posterior a la Guerra Fr\u00eda est\u00e1 muerto y enterrado. El conflicto ha revelado la vulnerabilidad de Europa y la ilusi\u00f3n del poder blando. Ahora vivimos en un mundo en el que las placas tect\u00f3nicas geopol\u00edticas est\u00e1n cambiando, en el que las rivalidades estrat\u00e9gicas crecen y la seguridad se impone a la econom\u00eda. Tambi\u00e9n es un mundo con grandes asimetr\u00edas entre los actores estatales y privados. <\/p>\n\n\n\n
Hoy en d\u00eda, los pa\u00edses europeos por separado tienen pocas posibilidades de defender eficazmente sus intereses y valores. Este es tambi\u00e9n el caso de las grandes potencias europeas, que ya no son potencias mundiales. Tras el Brexit, el Reino Unido est\u00e1 aprendiendo esta lecci\u00f3n por las malas. Adem\u00e1s, la Uni\u00f3n Europea, \u00fanica expresi\u00f3n de la unidad europea que marque una verdadera diferencia pol\u00edtica, no puede seguir siendo s\u00f3lo una superpotencia comercial y reguladora, mientras hace de pasajero clandestino en defensa y delega las decisiones importantes sobre la guerra y la paz en su protector de \u00faltima instancia, Estados Unidos. En el mundo actual, Europa debe convertirse en un adulto pol\u00edtico para defender sus intereses y valores comunes: Europe\u2019s Coming of Age <\/em>(Europa: la edad de la madurez<\/em>).<\/em> Este es el t\u00edtulo de mi nuevo libro.<\/p>\n\n\n\n En sus inicios, la integraci\u00f3n europea era esencialmente un proyecto de paz y reconciliaci\u00f3n, con instrumentos econ\u00f3micos que serv\u00edan sobre todo a objetivos pol\u00edticos. Poco a poco, Europa se abri\u00f3 al mundo y, en el proceso, muchos europeos se dieron cuenta de que la fuerza reside en la unidad. El vasto mercado \u00fanico sigue siendo hoy la pieza central de la integraci\u00f3n europea, as\u00ed como su principal fuente colectiva de poder de negociaci\u00f3n. En cambio, la creaci\u00f3n del euro a\u00fan no se ha traducido en una influencia comparable en los asuntos financieros internacionales.<\/p>\n\n\n\n El mayor logro de la pol\u00edtica exterior europea hasta ahora ha sido la exportaci\u00f3n de la Pax Europaea<\/em> a otras partes del continente, a trav\u00e9s del proceso de adhesi\u00f3n a la UE. La entrada en la Uni\u00f3n ha tenido un gran impacto en los nuevos Estados miembros, especialmente en los de las regiones m\u00e1s conflictivas y menos desarrolladas de Europa. En caso de duda, considere el escenario alternativo. Compare, por ejemplo, Polonia con Ucrania, Ruman\u00eda con Moldavia, Bulgaria con Serbia. Sin embargo, todos estos ejemplos -y la Hungr\u00eda de Orban m\u00e1s que ning\u00fan otro- sugieren tambi\u00e9n que la ampliaci\u00f3n no puede ser la poci\u00f3n m\u00e1gica que cure todos los males. La ampliaci\u00f3n tambi\u00e9n tiene un precio, y ciertamente elevado para el proyecto europeo en su conjunto. Si no se llevan a cabo reformas internas de gran calado, una Uni\u00f3n en constante expansi\u00f3n que sigue tomando muchas de sus decisiones por unanimidad corre el riesgo de convertirse en un modelo de disfunci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n Durante los \u00faltimos treinta a\u00f1os o m\u00e1s, la integraci\u00f3n europea ha ido de la mano de la globalizaci\u00f3n (neo)liberal. Ambos procesos han creado ganadores y perdedores, especialmente dentro de los pa\u00edses. M\u00e1s recientemente, el equilibrio entre el mercado y el Estado se ha desplazado gradualmente en la direcci\u00f3n opuesta. Hemos visto el regreso del Estado como protector y proveedor de bienes p\u00fablicos: un entorno habitable, la salud p\u00fablica durante la pandemia, y ahora la defensa en un mundo de beligerantes fuertemente armados. El Estado tambi\u00e9n est\u00e1 llamado a abordar otro problema: el de un n\u00famero cada vez mayor de nuestros conciudadanos que creen (no sin raz\u00f3n) que la liberalizaci\u00f3n del mercado y la globalizaci\u00f3n les han dejado atr\u00e1s. Son parte integrante de sociedades ahora fragmentadas y cada vez m\u00e1s ingobernables. La cohesi\u00f3n social es tambi\u00e9n un bien p\u00fablico. <\/p>\n\n\n\n Los bienes p\u00fablicos son costosos y requieren financiaci\u00f3n p\u00fablica; de ah\u00ed la necesidad de impuestos m\u00e1s eficientes y justos. En un mercado \u00fanico con gran movilidad de capitales, la soberan\u00eda fiscal nacional sin ning\u00fan tipo de restricciones no tiene ning\u00fan sentido econ\u00f3mico. Sin embargo, hasta ahora, debido a la regla de la votaci\u00f3n por unanimidad, ha ocurrido relativamente poco en la UE en materia de fiscalidad. En cambio, la competencia fiscal ha conducido a una reducci\u00f3n de los impuestos sobre el capital m\u00f3vil, junto con una evasi\u00f3n fiscal generalizada (legal o no) por parte de las grandes multinacionales y los individuos ricos. Se trata tanto de una cuesti\u00f3n de competencia desleal como de justicia social. As\u00ed pues, Bruselas deber\u00eda estar facultada para ayudar a los gobiernos nacionales a recaudar impuestos m\u00e1s eficientes y justos. A su vez, esto deber\u00eda reforzar la base del contrato social en los Estados miembros. La fiscalidad ser\u00e1 sin duda un importante campo de batalla en la Uni\u00f3n en los pr\u00f3ximos meses y a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n La guerra en Ucrania ha provocado una crisis energ\u00e9tica y la perspectiva de una estanflaci\u00f3n. Se trata, pues, de una nueva prueba de resistencia para la unidad europea. Desgraciadamente, esta nueva crisis lleg\u00f3 demasiado pronto despu\u00e9s de las decisiones hist\u00f3ricas de 2020 que condujeron, en medio de una pandemia, a la adopci\u00f3n de un gran paquete financiero respaldado por una deuda com\u00fan de la Uni\u00f3n, as\u00ed como a un programa com\u00fan de adquisici\u00f3n de vacunas. Fueron decisiones hist\u00f3ricas. Sin embargo, en medio de la crisis energ\u00e9tica, ahora es muy dif\u00edcil que se repita el mismo escenario. Sin embargo, hay mucho en juego. Las pol\u00edticas de salvaguardia que pueden adoptarse a nivel nacional pueden tener, en efecto, efectos negativos considerables, tanto en t\u00e9rminos de debilitamiento de una unidad europea ya fr\u00e1gil como de creaci\u00f3n de condiciones de competencia desleal (e inaceptable) dentro del mercado \u00fanico. Al mismo tiempo, los europeos son incapaces de utilizar su poder de negociaci\u00f3n colectiva.<\/p>\n\n\n\n Tras la ca\u00edda del Muro de Berl\u00edn y la desintegraci\u00f3n del imperio sovi\u00e9tico en 1989-91, Estados Unidos se convirti\u00f3 en el hegem\u00f3n global indiscutible, el guardi\u00e1n del orden multilateral y el polic\u00eda del mundo. Por supuesto, Estados Unidos no siempre ha hecho el mejor uso de sus poderes, siendo Irak un ejemplo obvio. La invasi\u00f3n rusa de Ucrania en febrero de este a\u00f1o fue un duro despertar para muchos. Pero esto es s\u00f3lo una parte de un escenario mundial que cambia r\u00e1pidamente.<\/p>\n\n\n\n El ascenso de China ha desafiado la hegemon\u00eda de Estados Unidos, y Washington no tiene intenci\u00f3n de aceptarlo como una situaci\u00f3n inevitable. Movilizar los recursos disponibles y reunir a los aliados para esta nueva causa es ahora la m\u00e1xima prioridad de la pol\u00edtica exterior estadounidense. Ciertamente, la competencia desleal de China, la autonom\u00eda estrat\u00e9gica en sectores clave y la relaci\u00f3n entre las tecnolog\u00edas avanzadas y la seguridad son preocupaciones leg\u00edtimas que deben abordarse con urgencia. Sin embargo, en un mundo que ya es altamente interdependiente, no ser\u00e1 f\u00e1cil detener el ascenso de China y\/o intentar aislar a Occidente del poder emergente de Asia. Este enfoque tambi\u00e9n puede resultar muy costoso. La econom\u00eda europea est\u00e1 mucho m\u00e1s abierta al comercio internacional que la estadounidense, y los intereses de ambos lados del Atl\u00e1ntico no siempre convergen. \u00bfY qu\u00e9 pasa con el cambio clim\u00e1tico? No podemos esperar enfrentarnos eficazmente a esta amenaza existencial para la humanidad sin la cooperaci\u00f3n de los europeos, los estadounidenses y los chinos, como m\u00ednimo. Juntos, estos pa\u00edses representan m\u00e1s de la mitad de las emisiones mundiales de carbono.<\/p>\n\n\n\n Con una mayor dispersi\u00f3n global del poder, muchos conflictos sin resolver y una insuficiente cooperaci\u00f3n internacional, estamos entrando en un mundo peligroso con muy poco orden pero con demasiadas armas. En este mundo, las preocupaciones de seguridad tendr\u00e1n prioridad sobre las consideraciones de eficiencia econ\u00f3mica. La separaci\u00f3n entre el comercio, la energ\u00eda y la distribuci\u00f3n de la riqueza, por un lado, y la llamada \u00abalta pol\u00edtica\u00bb, por otro, nunca ha sido tan fuerte como la mayor\u00eda de los economistas piensan. Esta distancia incluso se ha acortado en los \u00faltimos tiempos.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, pero no por ello menos importante, el antiguo protector de Europa se ha convertido en un hegem\u00f3n frustrado y cuestionado. Con una sociedad profundamente dividida y un sistema pol\u00edtico en el que los fan\u00e1ticos suelen definir los t\u00e9rminos del debate p\u00fablico, especialmente en el bando republicano, Estados Unidos puede dejar de ser el garante consolidado de la seguridad mundial y el l\u00edder ben\u00e9volo de la alianza atl\u00e1ntica. Recordemos a Trump. Lo peor se evit\u00f3 en las \u00faltimas elecciones intermedias. \u00bfPero qu\u00e9 pasar\u00e1 en las pr\u00f3ximas elecciones presidenciales?<\/p>\n\n\n\n Durante mucho tiempo, los europeos han cre\u00eddo, o pretendido creer, que el ejercicio del \u00abpoder blando\u00bb colectivo ser\u00eda un buen sustituto de la pol\u00edtica del poder. Este \u00abpoder blando\u00bb ha hecho maravillas en los asuntos intraeuropeos. Ahora estamos inmersos en negociaciones visiblemente interminables en Bruselas en lugar de hacernnos la guerra. Se trata, sin duda, de un progreso considerable. En el proceso, hemos aprendido gradualmente a compartir partes cada vez mayores de nuestra soberan\u00eda. Sin embargo, nuestras dif\u00edciles experiencias tambi\u00e9n deber\u00edan habernos ense\u00f1ado que el \u00abpoder blando\u00bb por s\u00ed solo suele resultar impotente cuando se enfrenta al \u00abpoder duro\u00bb utilizado por terceros pa\u00edses. Cuando las armas hablan, los europeos suelen tener poco que decir. Esto era especialmente cierto en las relaciones con Rusia, aunque ahora esto est\u00e1 cambiando con la guerra en Ucrania.<\/p>\n\n\n\n En mi nuevo libro, trato de ver el panorama general, comenzando con un breve y ecl\u00e9ctico an\u00e1lisis hist\u00f3rico, extrayendo lecciones de los principales puntos de inflexi\u00f3n de la integraci\u00f3n europea. Tambi\u00e9n me baso en mi experiencia personal como acad\u00e9mico, que me ha llevado a diferentes pa\u00edses y que tambi\u00e9n me ha permitido acceder a centros de decisi\u00f3n en Europa. Luego me refiero a algunos de los principales retos y opciones pol\u00edticas a los que se enfrenta Europa en la actualidad. Se pueden resumir en preguntas sencillas:<\/p>\n\n\n\n \u00bfPuede Bruselas desempe\u00f1ar un papel eficaz para conciliar la interdependencia econ\u00f3mica internacional con los contratos sociales nacionales, en un momento en que la integraci\u00f3n regional y la globalizaci\u00f3n van en direcciones opuestas?<\/em><\/p>\n\n\n\n \u00bfPodr\u00e1 el euro sortear con \u00e9xito el Escila del estancamiento y el Caribdis de la inflaci\u00f3n? \u00bfY puede el euro servir decisivamente al objetivo de la autonom\u00eda estrat\u00e9gica europea? <\/em><\/p>\n\n\n\n \u00bfPuede la UE seguir siendo un \u00e1rbitro\/regulador eficaz en la competencia de la alta tecnolog\u00eda, o corre el riesgo de convertirse en un campo de batalla para las multinacionales estadounidenses y chinas? <\/em><\/p>\n\n\n\n \u00bfLa crisis energ\u00e9tica ser\u00e1 una ruptura o un acelerador de la transici\u00f3n ecol\u00f3gica de nuestras econom\u00edas? <\/em><\/p>\n\n\n\n \u00bfPodemos pensar en soluciones innovadoras para desarrollar la democracia m\u00e1s all\u00e1 del Estado-naci\u00f3n?<\/em><\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 significa en la pr\u00e1ctica la Europa geopol\u00edtica? \u00bfY podemos construir una relaci\u00f3n m\u00e1s sim\u00e9trica con Estados Unidos desarrollando gradualmente un pilar de defensa europeo dentro de la alianza atl\u00e1ntica?<\/em><\/p>\n\n\n\n Nuestro futuro depender\u00e1 en gran medida de c\u00f3mo los europeos respondamos colectivamente a estas preguntas. El argumento principal de mi nuevo libro es que, en este mundo que cambia r\u00e1pidamente, Europa debe convertirse en un adulto pol\u00edtico para defender los valores e intereses comunes: Europa en la edad de la madurez. El impulso debe provenir de un peque\u00f1o grupo de pa\u00edses, en el que Francia y Alemania re\u00fanan a su alrededor a socios con voluntad y competencia. Al fin y al cabo, as\u00ed es como se ha desarrollado la integraci\u00f3n europea en las \u00faltimas d\u00e9cadas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" \u00abCuando las armas hablan, los europeos suelen tener poco que decir.\u00bb Este estribillo fue cierto hasta el 24 de febrero. Desde entonces, el continente se ha embarcado en una profunda transformaci\u00f3n. Tras la pandemia y el avance del plan de recuperaci\u00f3n, \u00bfser\u00e1 finalmente Putin el gran unificador de Europa? 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