Durante la \u00faltima campa\u00f1a presidencial, Joe Biden situ\u00f3 la reconstrucci\u00f3n de Estados Unidos en el centro de su mensaje al pueblo estadounidense. Bajo el lema \u00abBuild Back Better\u00bb, se comprometi\u00f3 a reforzar los servicios p\u00fablicos, las infraestructuras y el dinamismo tecnol\u00f3gico estadounidenses. Para alcanzar estos objetivos movilizando el presupuesto federal, la Administraci\u00f3n Biden cre\u00f3, junto con el Congreso, una serie de herramientas de pol\u00edtica industrial: subvenciones para la producci\u00f3n de semiconductores o electricidad renovable, programas de investigaci\u00f3n, cooperaci\u00f3n p\u00fablico-privada, etc\u00e9tera.<\/p>\n\n\n\n
Brian Deese, Director del Consejo Econ\u00f3mico Nacional de la Casa Blanca, desempe\u00f1a un papel fundamental en la aplicaci\u00f3n de esta estrategia industrial de nueva generaci\u00f3n. Sus responsabilidades incluyen la coordinaci\u00f3n de la pol\u00edtica econ\u00f3mica a trav\u00e9s del poder ejecutivo y el asesoramiento al presidente en estos asuntos. <\/p>\n\n\n\n
En este discurso sobre el m\u00e9todo de la estrategia industrial de la Administraci\u00f3n Biden, defiende el papel impulsor de la inversi\u00f3n p\u00fablica en el desarrollo econ\u00f3mico y la seguridad nacional, destaca los \u00e9xitos legislativos y esboza los retos que quedan para aplicar este programa y para gastar eficazmente los cientos de miles de millones de d\u00f3lares que se le han asignado.<\/p>\n\n\n\n
Este discurso es, por lo tanto, un punto de observaci\u00f3n privilegiado para comprender la transformaci\u00f3n en curso de la doctrina econ\u00f3mica democr\u00e1tica. Despu\u00e9s de 25 a\u00f1os de centrismo, est\u00e1 surgiendo la voluntad de adoptar pol\u00edticas m\u00e1s activistas destinadas a transformar las estructuras productivas en una direcci\u00f3n progresista. Por primera vez traducido y comentado en espa\u00f1ol, publicamos el discurso del m\u00e9todo de Brian Deese, Director del Consejo Econ\u00f3mico Nacional de la Casa Blanca, sobre la estrategia industrial estadounidense en la era Biden. M\u00e1s all\u00e1 de los efectos del anuncio, muestra c\u00f3mo la acci\u00f3n de esta administraci\u00f3n pretende transformar en profundidad las estructuras productivas en Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n
Gracias, Robyn, y gracias al City Club de Cleveland por recibirme. Me complace estar aqu\u00ed para hablar de la estrategia industrial estadounidense. <\/p>\n\n\n\n
Hace unos seis meses, dije que ya era hora de que Estados Unidos adoptara una estrategia industrial moderna. <\/p>\n\n\n\n
En el fondo, la idea es sencilla: la inversi\u00f3n p\u00fablica estrat\u00e9gica es esencial para aprovechar todo el potencial econ\u00f3mico de nuestra naci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n
Es una idea tan antigua como la propia Am\u00e9rica. Nuestro primer Secretario del Tesoro, Alexander Hamilton, dijo que \u00abel dinero p\u00fablico debe complementar las deficiencias de los recursos privados\u00bb para \u00abestimular […] y fortalecer los esfuerzos de la industria\u00bb.<\/p>\n\n\n\n
Estoy encantado de estar hoy aqu\u00ed, en Cleveland, para renovar esa visi\u00f3n. La historia econ\u00f3mica de Cleveland ilustra una simple verdad: trabajando juntos como socios, el gobierno, la industria y los trabajadores pueden liberar un tremendo potencial econ\u00f3mico y, con esto, crear oportunidades econ\u00f3micas para nuestras familias y comunidades. <\/p>\n\n\n\n
Hace dos siglos, cuando Estados Unidos construy\u00f3 el Canal de Erie (la primera supercarretera de Estados Unidos), Cleveland se conect\u00f3, de repente, con el comercio mundial. El presidente Lincoln les concedi\u00f3, entonces, a los Estados, la capacidad de realizar inversiones en beneficio de sus residentes y de las industrias locales, utilizando tierras federales para establecer land-grant colleges<\/em>, lo que nos dio la Ohio State University<\/em> y la Central State University<\/em>.<\/p>\n\n\n\n Cleveland se convirti\u00f3 r\u00e1pidamente en un hub<\/em> vital para el transporte ferroviario, en una sede de industrias de r\u00e1pido crecimiento, sobre todo, como las de petr\u00f3leo y de acero. Esta fuerza industrial impuls\u00f3, entonces, nuevas innovaciones.<\/p>\n\n\n\n En Cleveland, se construy\u00f3 el primer parque p\u00fablico con iluminaci\u00f3n el\u00e9ctrica, el primer tranv\u00eda el\u00e9ctrico y el primer sem\u00e1foro el\u00e9ctrico, lo que resulta muy apropiado, ya que Thomas Edison naci\u00f3 en las cercan\u00edas. Un fabricante de coches de Cleveland fue quien produjo el primer coche que cruz\u00f3 el pa\u00eds de costa a costa. Y otro fabricante de autom\u00f3viles de Cleveland fue quien, hace un siglo, cre\u00f3 algunos de los primeros veh\u00edculos el\u00e9ctricos. <\/p>\n\n\n\n Estados Unidos ha invertido en Cleveland y en todo Ohio. A cambio, los habitantes de Ohio han innovado, desarrollado y generado beneficios para toda Am\u00e9rica. <\/p>\n\n\n\n Cuando la pol\u00edtica estadounidense se apart\u00f3, finalmente, de esta gloriosa tradici\u00f3n, lugares como Cleveland fueron los que pagaron el precio. A partir de principios de los a\u00f1os 80, la conversi\u00f3n a la teor\u00eda del goteo condujo a varias d\u00e9cadas de descuido de estas fuentes de innovaci\u00f3n. Y, por lo tanto, hubo un declive de la capacidad de innovaci\u00f3n industrial y tecnol\u00f3gica de nuestra naci\u00f3n. Mientras nosotros recort\u00e1bamos la inversi\u00f3n, otros pa\u00edses, encabezados por China, tomaron la delantera invirtiendo en infraestructuras, manufacturas y tecnolog\u00edas emergentes.<\/p>\n\n\n\n Estas tendencias implican claros riesgos para la seguridad econ\u00f3mica y nacional de Estados Unidos. <\/p>\n\n\n\n Sin embargo, afortunadamente, ahora se est\u00e1 produciendo un cambio fundamental en Ohio y en todo Estados Unidos. Estoy aqu\u00ed para decir que esto no es un accidente. Gracias al liderazgo del presidente Biden, hemos abierto un nuevo cap\u00edtulo y estamos realizando la mayor inversi\u00f3n p\u00fablica en el potencial industrial americano en d\u00e9cadas. Estamos reviviendo una poderosa tradici\u00f3n, encarnada por Cleveland, y adapt\u00e1ndola a una nueva era.<\/p>\n\n\n\n A diferencia de la linealidad hist\u00f3rica expuesta en esta introducci\u00f3n, el uso asertivo de la pol\u00edtica industrial no es evidente en Estados Unidos. De hecho, a partir de los a\u00f1os 1980 y de la revoluci\u00f3n de Reagan, el discurso neoliberal que hace de la intervenci\u00f3n del Estado el problema y no la soluci\u00f3n ha tenido gran influencia. El soci\u00f3logo Fred Block lo denomina \u00abfundamentalismo de mercado\u00bb. La intervenci\u00f3n p\u00fablica para apoyar el desarrollo de ciertos sectores considerados clave no ha desaparecido, pero se ha vuelto m\u00e1s discreta (fondos p\u00fablicos de capital riesgo, DARPA, etc\u00e9tera) o, cuando es demasiado visible, suele ser objeto de fuertes cr\u00edticas por favoritismo y falta de eficacia (picking the winner<\/em>). As\u00ed, la bancarrota de la empresa de paneles solares Solyndra, que se hab\u00eda beneficiado de un pr\u00e9stamo garantizado por la administraci\u00f3n Obama, aflora frecuentemente entre los comentaristas conservadores y libertarios.<\/p>\n\n\n\n Por lo tanto, es interesante ver c\u00f3mo Brian Deese trata de legitimar la estrategia industrial de la administraci\u00f3n de Biden. Frente al discurso hegem\u00f3nico que hace del sistema de libre mercado un pilar de la identidad americana y la \u00fanica fuente de su dinamismo econ\u00f3mico, moviliza s\u00edmbolos americanos (Lincoln, el Canal de Erie, Hamilton, padre fundador) para demostrar el papel del Estado federal en el desarrollo del pa\u00eds. Sobre todo, hace de la desvinculaci\u00f3n del Estado y de la reaganomics<\/em> la causa de la desindustrializaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n En los \u00faltimos 18 meses, el presidente Biden ha trabajado con el Congreso para aprobar cuatro leyes clave: el American Rescue Plan<\/em>, que ayud\u00f3 a nuestra econom\u00eda a no caer al precipicio, y, m\u00e1s recientemente, la Ley de Infraestructura bipartidista, la CHIPS and Science Act<\/em> y la Inflation Reduction Act<\/a><\/em>.<\/p>\n\n\n\n El American Rescue Plan<\/em> de marzo de 2021 incluye, en el contexto de la crisis de COVID, muchas ayudas para los hogares (cheque de 1400 d\u00f3lares, pr\u00f3rroga de ayudas para desempleados, cr\u00e9dito fiscal familiar, etc\u00e9tera), para empresas y para determinados servicios p\u00fablicos (educaci\u00f3n, salud y comunidades).<\/p>\n\n\n\n La Infrastructure Investment and Jobs Act<\/em> de noviembre de 2021 prev\u00e9 1100000 millones de d\u00f3lares, incluidos 550 de nuevos cr\u00e9ditos, en un plazo de 10 a\u00f1os, para infraestructuras viarias, ferroviarias, portuarias y digitales (fibra). Tambi\u00e9n incluye una serie de medidas a favor del clima, como un plan de apoyo a la industria del hidr\u00f3geno y un programa de adquisici\u00f3n de autobuses el\u00e9ctricos.<\/p>\n\n\n\n La CHIPS and Science Act <\/em>de agosto de 2022 asigna 52000 millones de d\u00f3lares a un fondo para distribuir subvenciones para instalar f\u00e1bricas de semiconductores y para la investigaci\u00f3n y desarrollo en esta \u00e1rea y crea un nuevo cr\u00e9dito fiscal para la fabricaci\u00f3n avanzada. Tambi\u00e9n autoriza grandes aumentos en el financiamiento de la National Science Foundation y del Departamento de Energ\u00eda.<\/p>\n\n\n\n La Inflation Reduction Act<\/em> de agosto de 2022 genera m\u00faltiples cr\u00e9ditos fiscales para las energ\u00edas renovables y para un acelerador de bancos p\u00fablicos verdes y ampl\u00eda masivamente el programa de pr\u00e9stamos garantizados del Departamento de Energ\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Estas leyes est\u00e1n unidas por una fuerte visi\u00f3n movilizadora: una moderna estrategia industrial americana. <\/p>\n\n\n\n Esto es lo que hace. Identifica los \u00e1mbitos en los que la iniciativa privada, abandonada a su suerte, no movilizar\u00e1 la inversi\u00f3n necesaria para promover nuestros principales intereses econ\u00f3micos y de seguridad nacional. A continuaci\u00f3n, utiliza la inversi\u00f3n p\u00fablica para estimular la inversi\u00f3n privada y la innovaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n Esto significa que (en lugar de aceptar, como un destino inevitable, el hecho de que las decisiones individuales de aquellos preocupados s\u00f3lo por sus beneficios privados nos dejar\u00e1n atr\u00e1s en \u00e1reas clave) nos embarquemos en inversiones estrat\u00e9gicas en las \u00e1reas que formar\u00e1n la columna vertebral de nuestro crecimiento econ\u00f3mico en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas, \u00e1reas en las que necesitamos aumentar la capacidad productiva de la naci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n Una moderna estrategia industrial americana no aborda el riesgo de la falta de inversi\u00f3n tratando de sustituir o marginar al sector privado: utiliza la inversi\u00f3n p\u00fablica para impulsar m\u00e1s inversi\u00f3n privada y garantiza que los beneficios acumulados de esa inversi\u00f3n construyan nuestra riqueza nacional. Fomenta la distribuci\u00f3n de estas inversiones en todas las regiones y comunidades e invierte en los trabajadores, las personas que hacen posible toda esta productividad e innovaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n No se trata de que el Estado elija ganadores y perdedores. Nuestro enfoque es diferente. Nuestra moderna estrategia industrial americana refleja nuestra decisi\u00f3n de realizar inversiones audaces en \u00e1reas clave en las que existe un consenso, desde acad\u00e9micos hasta l\u00edderes empresariales, que ser\u00e1n fundamentales para el crecimiento econ\u00f3mico. Estas inversiones ayudan a acelerar y a dar forma a la innovaci\u00f3n de vanguardia, fomentan la inversi\u00f3n privada y la competencia en el mercado y, as\u00ed, s\u00f3lo se elige un ganador: el pueblo americano, su productividad, sus oportunidades y su nivel de vida.<\/p>\n\n\n\n Brian Deese trata de responder a las cr\u00edticas que se suelen hacer a la pol\u00edtica industrial: el riesgo de fragmentaci\u00f3n, el efecto desalojo (la idea de que la inversi\u00f3n p\u00fablica se limita a sustituir la inversi\u00f3n privada que habr\u00eda tenido lugar en ausencia de la intervenci\u00f3n p\u00fablica) y el picking winners<\/em> (la intervenci\u00f3n p\u00fablica les dar\u00eda ventajas, de forma arbitraria, a determinados agentes econ\u00f3micos, que prosperar\u00edan sin relaci\u00f3n alguna con sus resultados econ\u00f3micos).<\/p>\n\n\n\n Es cierto que las leyes mencionadas por Brian Deese se centran en unos pocos sectores (semiconductores, infraestructuras, energ\u00eda verde) y que adoptan una l\u00f3gica basada en los incentivos, en especial, a trav\u00e9s de numerosos cr\u00e9ditos fiscales y subvenciones, para dejar que las empresas privadas tomen sus propias decisiones. El objetivo es actuar como catalizador, pero tambi\u00e9n resolver los problemas de acci\u00f3n colectiva garantizando la coordinaci\u00f3n entre los diferentes sectores afectados por el mismo reto tecnol\u00f3gico. <\/p>\n\n\n\n El primer \u00e1mbito es el de las infraestructuras de transporte.<\/p>\n\n\n\n Las infraestructuras sientan literalmente las bases de la inversi\u00f3n privada. Les permite a las empresas llevar los productos al mercado de forma m\u00e1s eficiente. Las cadenas de suministro pueden funcionar de forma m\u00e1s confiable. Los trabajadores pueden acceder a m\u00e1s oportunidades y a empleos de mayor productividad.<\/p>\n\n\n\n Y, hoy, estamos haciendo un esfuerzo hist\u00f3rico para sentar estas bases.<\/p>\n\n\n\n Nuestra estrategia industrial exige una inversi\u00f3n en nuestras infraestructuras a\u00fan mayor que la que se realiz\u00f3 bajo el mandato del presidente Eisenhower para construir la red de autopistas.<\/p>\n\n\n\n El segundo \u00e1mbito de acuerdo general es la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica.<\/p>\n\n\n\n La inversi\u00f3n p\u00fablica en investigaci\u00f3n e innovaci\u00f3n alimenta el motor privado de la econom\u00eda americana. Mantiene a Estados Unidos en la vanguardia, en especial, cuando est\u00e1 vinculada a la fabricaci\u00f3n, debido a los fuertes bucles de retroalimentaci\u00f3n entre los laboratorios de investigaci\u00f3n y las f\u00e1bricas. Una naci\u00f3n que abandona sus capacidades de fabricaci\u00f3n tambi\u00e9n se arriesga a ceder su liderazgo tecnol\u00f3gico.<\/p>\n\n\n\n Durante d\u00e9cadas, hemos ido cediendo este terreno.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, ahora, con nuestra estrategia industrial, estamos invirtiendo m\u00e1s en innovaci\u00f3n que el presidente Kennedy y el programa Apolo, que nos llev\u00f3 a la luna.<\/p>\n\n\n\n Nos comprometemos a aprobar el mayor presupuesto quinquenal de la historia para investigaci\u00f3n y desarrollo.<\/p>\n\n\n\n La CHIPS and Science Act<\/em> crea nuevos programas dentro de las agencias federales de investigaci\u00f3n: una Direcci\u00f3n de Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n dentro de la NSF, una Fundaci\u00f3n de Seguridad Energ\u00e9tica dentro del DOE, etc\u00e9tera. En consecuencia, sus l\u00edmites de gasto autorizados se han incrementado considerablemente:<\/p>\n\n\n\n \u2981 Fundaci\u00f3n Nacional de la Ciencia (NSF): 81000 millones de d\u00f3lares en 5 a\u00f1os (+36000 millones);<\/p>\n\n\n\n \u2981 Oficina de Ciencia del Departamento de Energ\u00eda: 50000 millones de d\u00f3lares en 5 a\u00f1os (+13000 millones);<\/p>\n\n\n\n \u2981 Instituto Nacional de Normas y Tecnolog\u00eda (NIST): 10000 millones de d\u00f3lares en 5 a\u00f1os (+5000 millones).<\/p>\n\n\n\n Estos gastos a\u00fan deben ser aprobados por la legislaci\u00f3n para asignar, finalmente, los fondos.<\/p>\n\n\n\n Estamos conectando a toda Am\u00e9rica con la econom\u00eda digital ampliando el acceso a Internet de alta velocidad.<\/p>\n\n\n\n Y estamos abriendo nuevas oportunidades invirtiendo en educaci\u00f3n y formaci\u00f3n en ciencia y tecnolog\u00eda, en escuelas, universidades y organizaciones de formaci\u00f3n profesional, para desarrollar una mano de obra calificada y diversa.<\/p>\n\n\n\n Y el tercer \u00e1mbito es la energ\u00eda verde.<\/p>\n\n\n\n A nivel mundial, la transici\u00f3n a una econom\u00eda con bajas emisiones de carbono es la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica m\u00e1s importante desde la revoluci\u00f3n industrial. Afectar\u00e1 no s\u00f3lo la forma en la que producimos y consumimos energ\u00eda, sino tambi\u00e9n la forma en la que nos movemos y vivimos.<\/p>\n\n\n\n Sabemos que la crisis clim\u00e1tica no puede resolverse s\u00f3lo con las fuerzas del mercado. Sabemos que la clave est\u00e1 en el liderazgo p\u00fablico y en la inversi\u00f3n. Y, sin embargo, nuestro pa\u00eds se ha mantenido al margen durante d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n No obstante, hoy, con nuestra estrategia industrial, estamos realizando la mayor inversi\u00f3n en energ\u00eda verde de la historia de nuestro pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Al ofrecer incentivos a largo plazo, estamos animando al sector privado a invertir a gran escala. Junto con una normativa que ofrezca seguridad a los inversores, este plan fomentar\u00e1 el r\u00e1pido despliegue de las tecnolog\u00edas maduras, acelerar\u00e1 la comercializaci\u00f3n de las innovaciones emergentes y reducir\u00e1 las emisiones de gases de efecto invernadero m\u00e1s r\u00e1pidamente que en ning\u00fan otro momento de nuestra historia. A medida que las industrias crezcan, los precios de la energ\u00eda para las familias bajar\u00e1n y se crear\u00e1n empleos de alta calidad para los trabajadores.<\/p>\n\n\n\n Lejos de desplazar a los mercados o de descartar la inversi\u00f3n privada, las inversiones b\u00e1sicas realizadas en estos tres \u00e1mbitos (infraestructuras, innovaci\u00f3n y energ\u00edas limpias) generar\u00e1n un impulso extraordinario para la inversi\u00f3n privada.<\/p>\n\n\n\n En efecto, estimamos que la agenda legislativa del presidente Biden, teniendo en cuenta tanto el capital p\u00fablico como el privado, generar\u00e1 unos 3.5 billones de d\u00f3lares en inversiones durante la pr\u00f3xima d\u00e9cada.<\/p>\n\n\n\n Este n\u00famero puede parecer difuso o distante; as\u00ed que perm\u00edtanme ser m\u00e1s preciso. S\u00f3lo en los \u00faltimos meses:<\/p>\n\n\n\n Intel inici\u00f3 la construcci\u00f3n de un complejo de semiconductores de 20000 millones de d\u00f3lares en los suburbios de Columbus. <\/p>\n\n\n\n General Motors anunci\u00f3 inversiones de casi 1000 millones de d\u00f3lares para producir componentes de veh\u00edculos el\u00e9ctricos, con los trabajadores del sindicato UAW, en su planta de Toledo y se comprometi\u00f3 a ampliar una planta de bater\u00edas de iones de litio en Youngstown.<\/p>\n\n\n\n First Solar anunci\u00f3 que va a gastar casi 200 millones de d\u00f3lares para mejorar y ampliar sus tres plantas de paneles solares cerca de Toledo. <\/p>\n\n\n\n Ford tiene previsto invertir 1500 millones de d\u00f3lares en su planta de ensamblaje de Avon Lake, a las afueras de Cleveland, y crear 2000 nuevos puestos de trabajo sindicalizados. <\/p>\n\n\n\n Y, esta semana, Honda y LG anunciaron planes para invertir hasta 4400 millones de d\u00f3lares en una planta de bater\u00edas para veh\u00edculos el\u00e9ctricos en el condado de Fayette y otros 700 millones para reequipar las plantas de veh\u00edculos el\u00e9ctricos de Honda en Ohio. <\/p>\n\n\n\n Y eso es s\u00f3lo en Ohio. Podr\u00eda seguir y seguir. En todo el pa\u00eds, las empresas est\u00e1n invirtiendo en la producci\u00f3n de los sectores del futuro. <\/p>\n\n\n\n Este dinamismo es el que nuestra estrategia industrial est\u00e1 ayudando a desencadenar: la afluencia de capital privado, el resurgimiento de la fabricaci\u00f3n americana, la reubicaci\u00f3n de las cadenas de suministro y el fortalecimiento de nuestra base industrial. Tomen en cuenta que no estoy hablando en futuro. Esto est\u00e1 ocurriendo aqu\u00ed y ahora.<\/p>\n\n\n\n En 2022, el sector industrial tiene un verdadero dinamismo. La producci\u00f3n super\u00f3 el nivel anterior a la pandemia, a finales de 2021, y sigui\u00f3 creciendo en 2022 a pesar de la inflaci\u00f3n. Las inversiones en la ampliaci\u00f3n de la herramienta de producci\u00f3n se multiplican, gracias a incentivos fiscales (sobre todo, en semiconductores, bater\u00edas, etc\u00e9tera), pero tambi\u00e9n en una l\u00f3gica de reubicaci\u00f3n de la producci\u00f3n. Como resultado, el valor de los proyectos de construcci\u00f3n de f\u00e1bricas en curso pas\u00f3 de unos 70000 millones de d\u00f3lares, antes de la pandemia, a 113000 millones de d\u00f3lares, en septiembre de 2022. Esta tendencia se desencaden\u00f3 tras la pandemia, que puso de manifiesto los riesgos que plantean las cadenas de suministro extensas y sin control. Adem\u00e1s, el deterioro del entorno geopol\u00edtico la refuerza.<\/p>\n\n\n\n Y todo esto ocurre en un momento econ\u00f3mico crucial.<\/p>\n\n\n\n Nos enfrentamos a un complejo conjunto de retos econ\u00f3micos globales. Los choques en serie de la pandemia, las interrupciones en la cadena de suministro y la guerra de Putin. Las presiones inflacionistas mundiales, la desigualdad, la competencia con China y con otros pa\u00edses, una revalorizaci\u00f3n generalizada de la globalizaci\u00f3n y la incertidumbre sobre el potencial productivo de Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n Incluso cuando nos enfrentamos a la inmediatez de estos retos (e incluyo, en ellos, nuestro trabajo urgente para bajar los precios para las familias americanas), vemos una cuesti\u00f3n central subyacente: \u00bfEstados Unidos puede salir de esta transici\u00f3n postpand\u00e9mica m\u00e1s fuerte, m\u00e1s din\u00e1mico, con un mayor potencial de crecimiento y con una prosperidad ampliamente compartida? \u00bfO corremos el riesgo de volver a un equilibrio prepand\u00e9mico de baja inversi\u00f3n, de bajo crecimiento, de aumento de la desigualdad y de p\u00e9rdida de ventajas competitivas?<\/p>\n\n\n\n Supongamos que quiere dise\u00f1ar el mejor ant\u00eddoto para este escenario, la mejor respuesta para quienes piensan que es probable que suframos una reducci\u00f3n de nuestra productividad y potencial econ\u00f3mico en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n Buscar\u00eda inversiones estrat\u00e9gicas a largo plazo en \u00e1reas que ofrecieran el mayor rendimiento para el potencial productivo de nuestra econom\u00eda. Buscar\u00eda lugares en los que el capital p\u00fablico pudiera ayudar a ampliar la capacidad de oferta y a reducir la presi\u00f3n de los precios. Se orientar\u00eda hacia \u00e1reas de creciente demanda mundial, donde Estados Unidos pudiera obtener una ventaja competitiva y aumentar las exportaciones.<\/p>\n\n\n\n En otras palabras, se tratar\u00eda de una estrategia industrial moderna.<\/p>\n\n\n\n Algunos responsables pol\u00edticos dem\u00f3cratas consideran que el uso de un enfoque m\u00e1s intervencionista de la pol\u00edtica econ\u00f3mica es una respuesta necesaria a la policrisis: el desaf\u00edo geopol\u00edtico chino, la crisis clim\u00e1tica, el auge del populismo y la descomposici\u00f3n del cuerpo social.<\/p>\n\n\n\n \u00c9sta es, quiz\u00e1s, la principal tensi\u00f3n interna de esta \u00abestrategia industrial moderna\u00bb. Efectivamente, para reforzar la capacidad industrial americana, ser\u00e1n necesarias fuertes inversiones y, por lo tanto, transferencias al sector manufacturero, que ya comenzaron a trav\u00e9s de la CHIPS Act<\/em> y de la IRA.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, dado el nivel de desigualdad que existe hoy en d\u00eda en Estados Unidos, esta tensi\u00f3n entre la reindustrializaci\u00f3n y la lucha contra la desigualdad puede resolverse financiando la pol\u00edtica industrial mediante impuestos para los m\u00e1s ricos. As\u00ed, se financia la Inflation Reduction Act<\/em>, que, a pesar del importante gasto que prev\u00e9 para el clima, deber\u00eda reducir el d\u00e9ficit federal mediante la creaci\u00f3n de una tarifa m\u00ednima de impuesto del 15 %, mediante el refuerzo de la lucha contra el fraude fiscal y mediante la eliminaci\u00f3n de las lagunas fiscales.<\/p>\n\n\n\n En este contexto, es relevante el \u00e9nfasis de la Secretaria Yellen en su descripci\u00f3n de nuestra estrategia econ\u00f3mica sobre \u00ab[el enfoque] moderno de la oferta\u00bb. Y, aqu\u00ed, vemos la aparici\u00f3n de un consenso bipartidista a favor de un mayor papel del gobierno en el desarrollo industrial americano.<\/p>\n\n\n\n Como dijo recientemente el senador Todd Young, de Indiana: \u00abes realmente importante, no s\u00f3lo para nuestra seguridad nacional, sino tambi\u00e9n para nuestra seguridad econ\u00f3mica y nuestro modo de vida, que tengamos un Estado eficaz y, a veces, agresivo\u00bb.<\/p>\n\n\n\n En un momento en el que algunos sostienen que Estados Unidos est\u00e1 demasiado dividido y que la democracia ya no puede ofrecer resultados efectivos, nuestra estrategia industrial demuestra que podemos unirnos e invertir en nosotros mismos y en nuestro futuro.<\/p>\n\n\n\n Mientras que la lucha contra la amenaza de China y el financiamiento de infraestructuras son algunos de los \u00faltimos \u00e1mbitos de convergencia bipartidista, el cambio clim\u00e1tico no lo es. Por ejemplo, la Infrastructure Investment and Jobs<\/em> y la CHIPS and Science Act<\/em> pudieron aprobarse de forma bipartidista, mientras que la Inflation Reduction Act<\/em> tuvo que depender \u00fanicamente de los votos dem\u00f3cratas y del proceso de reconciliaci\u00f3n para salir adelante. <\/p>\n\n\n\n En el futuro, nos centraremos en el duro trabajo de ejecutar esta estrategia industrial moderna. Quiero enfocarme en tres elementos clave de nuestro plan de aplicaci\u00f3n o ejecuci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n En primer lugar, utilizaremos la inversi\u00f3n p\u00fablica de una forma nueva.<\/p>\n\n\n\n El camino que va de la investigaci\u00f3n y el desarrollo a la producci\u00f3n y la comercializaci\u00f3n (del laboratorio a la f\u00e1brica y al mercado) suele ser largo y sinuoso. Nuestra estrategia industrial moderna utilizar\u00e1 una serie de herramientas para acelerar este proceso de nuevas maneras.<\/p>\n\n\n\n D\u00e9jenme darles un ejemplo: el hidr\u00f3geno verde. <\/p>\n\n\n\n El desarrollo del sector del hidr\u00f3geno plantea una serie de retos de acci\u00f3n colectiva para los que los enfoques tradicionales y aislados de las infraestructuras energ\u00e9ticas han resultado insuficientes. Requiere la aparici\u00f3n simult\u00e1nea de innovaciones de vanguardia, casos de uso industrial, producci\u00f3n a gran escala, inversiones masivas en infraestructura y una base de consumidores.<\/p>\n\n\n\n Tradicionalmente, la inversi\u00f3n p\u00fablica ha consistido en subvencionar la producci\u00f3n (como la construcci\u00f3n de una presa hidroel\u00e9ctrica) o la distribuci\u00f3n (como la construcci\u00f3n de l\u00edneas de transmisi\u00f3n). Esto es lo que hemos hecho con el hidr\u00f3geno, con cr\u00e9ditos fiscales a largo plazo que animan a las empresas a invertir en la producci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, esto puede no ser suficiente para captar todas las oportunidades a la escala y velocidad necesarias. Por eso, estamos lanzando un nuevo esfuerzo de colaboraci\u00f3n nacional: los centros de hidr\u00f3geno. Estos centros crear\u00e1n redes regionales de productores, distribuidores, usuarios finales y otras partes interesadas para llevar a cabo proyectos de demostraci\u00f3n a gran escala. <\/p>\n\n\n\n Esta colaboraci\u00f3n en toda la cadena de suministro de hidr\u00f3geno ser\u00e1 esencial para crear capacidad y resolver este problema de acci\u00f3n colectiva. Podr\u00eda permitir a Estados Unidos asumir un papel de liderazgo en el suministro de combustible limpio y barato a Europa y otros aliados. Incluso, podr\u00eda remodelar otras industrias, como la del acero, y hacerlas m\u00e1s limpias y competitivas a nivel mundial.<\/p>\n\n\n\n S\u00ed, estamos fomentando la inversi\u00f3n empresarial mediante cr\u00e9ditos fiscales centrados en la aplicaci\u00f3n. Sin embargo, con estos centros de hidr\u00f3geno, tambi\u00e9n estamos ayudando a las industrias a superar los obst\u00e1culos para la aplicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Otro ejemplo son los semiconductores<\/a>, los chips que hacen funcionar todo, desde tel\u00e9fonos y electrodom\u00e9sticos hasta coches y sistemas de defensa. Recuperar nuestro liderazgo es una necesidad econ\u00f3mica y de seguridad nacional.<\/p>\n\n\n\n Por eso, estamos invirtiendo en toda la cadena de suministro de microelectr\u00f3nica para que las tecnolog\u00edas de vanguardia se inventen y se fabriquen en Estados Unidos. Utilizamos subvenciones e incentivos fiscales para la fabricaci\u00f3n. Nuestras inversiones en R&D incluyen el apoyo a la creaci\u00f3n de prototipos y equipos para estimular la colaboraci\u00f3n entre la industria y los investigadores para dise\u00f1ar y fabricar chips de nueva generaci\u00f3n. Y, como ya hemos demostrado, utilizaremos el control de las exportaciones cuando sea necesario para proteger nuestra seguridad nacional y los intereses de la pol\u00edtica exterior.<\/p>\n\n\n\nLa moderna estrategia industrial del presidente Biden<\/h3>\n\n\n\n
La necesidad de una estrategia industrial<\/h3>\n\n\n\n
Aplicar una estrategia industrial<\/h3>\n\n\n\n
Implantaci\u00f3n de nuevas herramientas y enfoques<\/h4>\n\n\n\n