Desde entonces, esa desconfianza se ha convertido en una caracter\u00edstica determinante de la pol\u00edtica econ\u00f3mica europea respecto a China.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfA qu\u00e9 se debe esta sensaci\u00f3n de urgencia en Europa ante el <\/strong>nuevo \u00abchoque chino\u00bb<\/strong><\/a>?<\/strong><\/h2>\n\n\n\nYa no cabe duda de que en Europa se respira un ambiente de urgencia. <\/p>\n\n\n\n
Ante las amenazas de China de restringir las exportaciones de minerales cr\u00edticos, la guerra que Rusia est\u00e1 librando actualmente en Ucrania y las persistentes sospechas de Europa sobre el apoyo de Pek\u00edn a Mosc\u00fa, las relaciones entre Europa y China son tensas. Desde el inicio de la guerra comercial iniciada por Donald Trump en 2018, las exportaciones chinas con destino a Estados Unidos se han reorientado en parte hacia el mercado europeo, que cuenta con 450 millones de consumidores. En conjunto, las exportaciones chinas han aumentado m\u00e1s del 50 % desde 2019, mientras que el d\u00e9ficit comercial de la Uni\u00f3n con China se ha incrementado considerablemente, pasando de 180.000 millones de euros en 2015 a 360.000 millones de euros en 2025. De media, el 15 % de las exportaciones chinas se destinan ahora a los mercados europeos. \u00abUn d\u00e9ficit comercial de mil millones de euros al d\u00eda no es sostenible\u00bb, afirma Maro\u0161 \u0160ef\u010dovi\u010d, comisario europeo de Comercio.<\/p>\n\n\n\n
El modelo econ\u00f3mico chino se ha convertido en un motivo de creciente preocupaci\u00f3n, ya que existe el riesgo de que la creaci\u00f3n de valor se concentre en China<\/a>, mientras que Europa podr\u00eda verse relegada al papel de operador de montaje. La doble estrategia de Pek\u00edn, que combina exportaciones industriales masivas con posibles restricciones sobre las materias primas estrat\u00e9gicas, se percibe como una amenaza directa para el tejido industrial europeo.<\/p>\n\n\n\nDe hecho, la Uni\u00f3n se enfrenta a una oleada de cierres de f\u00e1bricas. Este fen\u00f3meno afecta tanto a las f\u00e1bricas ubicadas en China como a la propia Europa, con consecuencias desastrosas. En el primer trimestre de 2026, Volkswagen, uno de los tres principales fabricantes de autom\u00f3viles alemanes, registr\u00f3 una ca\u00edda del 20 % en sus ventas en China, su mercado \u00fanico m\u00e1s importante, donde fabricantes nacionales como BYD est\u00e1n intensificando la competencia. En consecuencia, la empresa ha anunciado que suprimir\u00e1 100.000 puestos de trabajo, lo que supone el 15 % de su plantilla, y que cerrar\u00e1 cuatro f\u00e1bricas en un futuro pr\u00f3ximo. Al igual que otros fabricantes de autom\u00f3viles europeos, Volkswagen busca contrarrestar la creciente competencia de las marcas chinas, especialmente en el \u00e1mbito de los veh\u00edculos el\u00e9ctricos. Seg\u00fan J\u00fcrgen Matthes, del Instituto Alem\u00e1n de Econom\u00eda, el creciente desequilibrio comercial \u00abest\u00e1 socavando el n\u00facleo de la industria alemana, sobre todo en los sectores del autom\u00f3vil, la maquinaria y la qu\u00edmica\u00bb.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n \n \r\n ![](\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2026\/07\/SIPA_sipausa30306124_000007-125x70.jpg\")
\r\n <\/picture>\r\n \n Situado en la confluencia del Yangts\u00e9 y el r\u00edo Han, el edificio principal del Centro de Transporte Fluvial del Yangts\u00e9 mide 336 metros de altura, lo que lo convierte en el edificio m\u00e1s alto a orillas del r\u00edo en Hankou, en la provincia de Hubei, China.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\nAl mismo tiempo, las exportaciones europeas a China est\u00e1n disminuyendo. As\u00ed, en el primer trimestre de 2026, el d\u00e9ficit comercial de bienes alcanz\u00f3 los 98.000 millones de euros, su nivel m\u00e1s alto desde el tercer trimestre de 2022. En comparaci\u00f3n con el cuarto trimestre de 2025, las importaciones de la Uni\u00f3n procedentes de China aumentaron un 3,4 %, mientras que las exportaciones europeas a China se redujeron un 4,8 %. Sin embargo, esta cifra var\u00eda relativamente poco, ya que la balanza comercial global viene determinada en gran medida por las importaciones procedentes de China. En el propio mercado chino, las oportunidades para las empresas extranjeras se han reducido, incluso en sectores tradicionalmente favorables, como los productos de lujo, la automoci\u00f3n y la maquinaria-herramienta. Seg\u00fan la \u00faltima encuesta publicada por la C\u00e1mara de Comercio de la Uni\u00f3n Europea en China, el 68 % de los encuestados afirm\u00f3 que hacer negocios en China se hab\u00eda vuelto \u00abm\u00e1s dif\u00edcil\u00bb, una cifra elevada, pero que, no obstante, supone un descenso de 5 puntos porcentuales con respecto al a\u00f1o anterior.<\/p>\n\n\n\n
Este desequilibrio afecta a categor\u00edas de productos como la maquinaria, los veh\u00edculos, los productos qu\u00edmicos, las materias primas y la energ\u00eda. Alemania, la primera econom\u00eda europea y motor industrial, sufre presiones considerables debido a la combinaci\u00f3n, en China, de una producci\u00f3n a gran escala y una pol\u00edtica de sustituci\u00f3n de importaciones.<\/p>\n\n\n\n
El a\u00f1o pasado, Alemania perdi\u00f3 130.000 puestos de trabajo en el sector industrial, sobre todo en grandes empresas como Bosch, BASF, Varta y Volkswagen. Este ritmo se ha acelerado desde enero de 2026.<\/p>\n\n\n\n
La situaci\u00f3n es similar en lo que respecta a las inversiones: los flujos de inversi\u00f3n extranjera directa (IED) hacia China tambi\u00e9n han disminuido, registrando un descenso del 9,5 % hasta situarse en 747.770 millones de yuanes en 2025, tras una ca\u00edda del 24,7 % en 2024. Se trata del tercer a\u00f1o consecutivo de contracci\u00f3n. Aunque algunas empresas europeas, especialmente en los sectores qu\u00edmico y energ\u00e9tico, siguen dispuestas a invertir en China, la mayor\u00eda contin\u00faa exigiendo una mayor reciprocidad y reformas significativas del mercado. <\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s, los mecanismos de concertaci\u00f3n transatl\u00e1ntica sobre la cuesti\u00f3n china est\u00e1n, en su mayor parte, paralizados desde 2020. A pesar de algunos avances durante la cumbre del G7 en \u00c9vian, Washington parece encaminarse hacia un comercio cada vez m\u00e1s regulado con Pek\u00edn. Europa solo puede contar consigo misma. <\/p>\n\n\n\n
\u00bfUtilizan la Uni\u00f3n Europea y China el comercio como arma? <\/strong><\/h2>\n\n\n\nPara comprender el cambio de enfoque europeo, hay que remontarse a principios de la d\u00e9cada de 2010, es decir, un a\u00f1o despu\u00e9s de la crisis financiera de 2008, cuando una primera oleada de inversiones chinas se abati\u00f3 sobre las infraestructuras, las tecnolog\u00edas y la industria. En respuesta a ello, la Uni\u00f3n estableci\u00f3 un nuevo mecanismo no vinculante de control de la inversi\u00f3n extranjera directa (IED), por motivos de seguridad o soberan\u00eda, que se instaur\u00f3 definitivamente en 2019 y se ha actualizado recientemente. <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\nAlegando un debilitamiento de la reciprocidad en sus relaciones econ\u00f3micas con China, la Uni\u00f3n fue acumulando posteriormente instrumentos de defensa comercial. El Libro Blanco de julio de 2020 se centra en las subvenciones extranjeras \u00abque generan distorsiones\u00bb en el mercado \u00fanico; las medidas de mitigaci\u00f3n de enero de 2021 regulan la tecnolog\u00eda 5G. En marzo de 2023 se da un paso decisivo: el Consejo Europeo y la Comisi\u00f3n alcanzan un acuerdo pol\u00edtico sobre un instrumento contra la coacci\u00f3n destinado a contrarrestar las sanciones econ\u00f3micas dirigidas contra los Estados miembros. M\u00e1s recientemente, Bruselas ha suspendido la financiaci\u00f3n de los inversores fabricados en China, en el marco de un esfuerzo m\u00e1s amplio por reducir la dependencia de las tecnolog\u00edas verdes chinas, y ha anunciado su intenci\u00f3n de duplicar los aranceles sobre las importaciones de acero, del 25 % al 50 %, al tiempo que reduce dr\u00e1sticamente los contingentes libres de derechos para proteger a sus sider\u00fargicos. <\/p>\n\n\n\n
Tras las telecomunicaciones y los p\u00e1neles solares en la d\u00e9cada de 2010, hoy en d\u00eda es el sector del autom\u00f3vil el que concentra las tensiones entre ambas partes, en un momento en que el mercado europeo se considera esencial para las bater\u00edas y los veh\u00edculos el\u00e9ctricos chinos. Desde 2024, la Comisi\u00f3n aplica aranceles que oscilan entre el 7,5 % y el 35,5 % a los veh\u00edculos el\u00e9ctricos \u2014los de BYD, Chery y Geely, pero tambi\u00e9n a los modelos extranjeros fabricados en China, como los de Tesla\u2014 y refuerza el control de las inversiones en bater\u00edas, lo que afecta a empresas como CATL. Sin embargo, la investigaci\u00f3n no ha disuadido a muchas de estas marcas de apuntar al mercado automovil\u00edstico europeo, donde ahora se imponen como actores con una fuerte presencia. <\/p>\n\n\n\n
A lo largo del \u00faltimo a\u00f1o, los responsables de la Comisi\u00f3n han advertido en varias ocasiones, en reuniones privadas, de que \u00aba menos que China abra m\u00e1s su mercado interior, Bruselas podr\u00eda imponer aranceles adicionales para proteger las industrias europeas\u00bb. <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> En el Parlamento, hay voces que reclaman el uso \u00abdecisivo y sin vacilaciones\u00bb de los instrumentos comerciales. Se perfila un consenso: la Uni\u00f3n deber\u00eda movilizar sus herramientas de seguridad econ\u00f3mica para fomentar las inversiones reales, proteger la propiedad intelectual y preservar los puestos de trabajo y los valores europeos.<\/p>\n\n\n\nPek\u00edn ha respondido con contramedidas dirigidas a productos europeos, como las bebidas alcoh\u00f3licas y los cosm\u00e9ticos, y podr\u00eda ir m\u00e1s all\u00e1 en funci\u00f3n de las pr\u00f3ximas medidas europeas destinadas a frenar las importaciones chinas. <\/p>\n\n\n\n
La Uni\u00f3n deber\u00eda mantener su doble enfoque \u2014\u00abreducir los riesgos\u00bb y, al mismo tiempo, tratar a China como un socio comercial indispensable\u2014, seg\u00fan ha sugerido Feng Zhongping, destacado especialista en la Uni\u00f3n de la Academia China de Ciencias Sociales. A pesar de las incertidumbres que se ciernen sobre las negociaciones, especialmente en lo que respecta a la celebraci\u00f3n de una cumbre entre la Uni\u00f3n y China este verano, Pek\u00edn parece estar suavizando su discurso. Se esperan nuevas medidas de defensa comercial, sin que ninguna de las partes cierre la puerta al di\u00e1logo.<\/p>\n\n\n\n\n
\n \n \n \n \n \n ![\"El](\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2026\/07\/SIPA_sipausa30306124_000003-scaled.jpg\")
\n <\/picture>\n El 19 de abril de 2022, unos obreros se desplazan en una plataforma suspendida a m\u00e1s de 300 metros de altura para terminar la construcci\u00f3n de la fachada acristalada del edificio.<\/figcaption> <\/figure>\n <\/a>\n \n <\/div>\n \n \n \n \n ![\"La](\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2026\/07\/SIPA_sipausa30306124_000005-scaled.jpg\")
\n <\/picture>\n La construcci\u00f3n del tejado, con una inclinaci\u00f3n de 50 grados, est\u00e1 completada en un 70 %. El objetivo de este proyecto es convertirse en un complejo portuario central en el curso medio del r\u00edo Yangts\u00e9. <\/figcaption> <\/figure>\n <\/a>\n <\/div>\n <\/div>\n \n \n \n \n El 19 de abril de 2022, unos obreros se desplazan en una plataforma suspendida a m\u00e1s de 300 metros de altura para terminar la construcci\u00f3n de la fachada acristalada del edificio.<\/figcaption> <\/figure>\n \n <\/div>\n \n \n La construcci\u00f3n del tejado, con una inclinaci\u00f3n de 50 grados, est\u00e1 completada en un 70 %. El objetivo de este proyecto es convertirse en un complejo portuario central en el curso medio del r\u00edo Yangts\u00e9. <\/figcaption> <\/figure>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n\n\n\nLa pol\u00edtica comercial se convierte en pol\u00edtica industrial<\/strong><\/h2>\n\n\n\nTanto en Bruselas como en Berl\u00edn, Par\u00eds y Roma, se multiplican los llamadoos para reforzar la capacidad industrial de la Uni\u00f3n. A principios de a\u00f1o, la Comisi\u00f3n Europea present\u00f3 la \u00abIndustrial Accelerator Act\u00bb (IAA), inspirada en las recomendaciones del informe Draghi<\/a>. La iniciativa tiene por objeto simplificar los procedimientos de autorizaci\u00f3n, estimular la demanda de tecnolog\u00edas bajas en carbono \u00abMade in Europe\u00bb y consolidar las cadenas de suministro en sectores estrat\u00e9gicos: veh\u00edculos el\u00e9ctricos, bater\u00edas, energ\u00eda solar y materias primas cr\u00edticas. En un plano m\u00e1s amplio, persigue un objetivo clave: elevar la proporci\u00f3n de la industria manufacturera al 20 % del PIB de aqu\u00ed a 2035.<\/p>\n\n\n\nLa IAA tambi\u00e9n endurece las condiciones aplicables a las inversiones extranjeras en estos sectores. Las inversiones superiores a 100 millones de euros realizadas por empresas que controlen m\u00e1s del 40 % de la cadena de valor mundial estar\u00edan sujetas a requisitos estrictos: transferencias de tecnolog\u00eda, obligaciones de contenido local y umbrales m\u00ednimos de empleo para los trabajadores europeos. La propuesta introduce, adem\u00e1s, un mecanismo de control de seguridad econ\u00f3mica coordinado a nivel de la Uni\u00f3n para determinados inversores de terceros pa\u00edses, que se activar\u00eda tan pronto como un inversor adquiera m\u00e1s del 30 % del control de una empresa objetivo o cuando una inversi\u00f3n supere los 100 millones de euros. Las empresas deber\u00edan, adem\u00e1s, cumplir al menos cuatro de los seis criterios de elegibilidad, entre los que se incluye un l\u00edmite m\u00e1ximo potencial del 49 % para la participaci\u00f3n extranjera.<\/p>\n\n\n\n
Desde el punto de vista de China, el aspecto m\u00e1s pol\u00e9mico se refiere a los requisitos de contenido local y de origen. Seg\u00fan el proyecto actual, las empresas procedentes de pa\u00edses sin un acuerdo rec\u00edproco en materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica quedar\u00edan excluidas de determinadas licitaciones, una disposici\u00f3n que se percibe en gran medida como dirigida principalmente a las empresas chinas.<\/p>\n\n\n\n
La Asociaci\u00f3n China de Fabricantes de Autom\u00f3viles ha advertido de que la IAA podr\u00eda perjudicar la cooperaci\u00f3n industrial entre la Uni\u00f3n y China, especialmente en el \u00e1mbito de los veh\u00edculos el\u00e9ctricos y las bater\u00edas, y ha instado a la parte europea a \u00abevaluar cuidadosamente el impacto de las disposiciones en cuesti\u00f3n sobre la cooperaci\u00f3n industrial entre China y la Uni\u00f3n Europea\u00bb.<\/p>\n\n\n\n
Hacia una ampliaci\u00f3n de los instrumentos de defensa comercial <\/strong><\/h2>\n\n\n\nPek\u00edn ha comenzado a poner en marcha sus propias medidas normativas. <\/p>\n\n\n\n
En abril, China aprob\u00f3 un reglamento de 20 art\u00edculos que faculta al gobierno a adoptar contramedidas frente a lo que califica de \u00abjurisdicci\u00f3n extraterritorial ilegal\u00bb \u2014un texto que, seg\u00fan los expertos jur\u00eddicos, deber\u00eda reforzar las respuestas del pa\u00eds ante la \u00abjurisdicci\u00f3n de largo alcance\u00bb extranjera. La primera aplicaci\u00f3n no se hizo esperar: en mayo, se orden\u00f3 a varias entidades chinas que no cooperaran en una investigaci\u00f3n antisubvenciones de la Uni\u00f3n Europea dirigida contra la empresa china de tecnolog\u00edas de seguridad Nuctech.<\/p>\n\n\n\n
Se prev\u00e9 que las tensiones sigan intensific\u00e1ndose, sobre todo teniendo en cuenta que la Comisi\u00f3n ha propuesto una serie de medidas \u2014entre ellas, la ley revisada sobre ciberseguridad (CSA2)\u2014 que podr\u00edan someter a una mayor vigilancia a los proveedores de tecnolog\u00edas no europeos de alto riesgo, incluidas las empresas chinas.<\/p>\n\n\n\n
Los dirigentes europeos, muchos de los cuales se enfrentan a importantes elecciones el a\u00f1o que viene, est\u00e1n preocupados por el ritmo de la expansi\u00f3n industrial china y sus implicaciones para la competitividad a largo plazo. Esta preocupaci\u00f3n sustenta el llamado de Emmanuel Macron a favor de un instrumento comercial europeo an\u00e1logo a la secci\u00f3n 301 de la legislaci\u00f3n estadounidense. Un mecanismo de este tipo permitir\u00eda a la Uni\u00f3n reaccionar m\u00e1s r\u00e1pidamente ante las pr\u00e1cticas que considera desleales y abordar el exceso de capacidad percibido mediante medidas sectoriales de amplio alcance, en lugar de limitarse \u00fanicamente a investigaciones de defensa comercial producto por producto.<\/p>\n\n\n\n
La idea de ampliar el arsenal va ganando terreno. A finales de mayo se abri\u00f3 un debate tanto en la Comisi\u00f3n como en las capitales, en torno a un documento que, al parecer, se habr\u00eda redactado a instancias de Francia \u2014con el apoyo de Italia, Lituania y los Pa\u00edses Bajos\u2014 y en el que se ped\u00eda un instrumento de defensa comercial m\u00e1s completo. El proyecto, a\u00fan vago en sus detalles, se centra en lo que algunos dirigentes consideran un exceso de capacidad china y una dependencia exterior de la Uni\u00f3n en sectores estrat\u00e9gicos. Este a\u00f1o ya se han celebrado varias reuniones importantes en las que se han abordado estas tensiones, entre ellas la cumbre del G-7 \u00abConvergencia mundial para el crecimiento\u00bb, seguida de un Consejo Europeo. Durante un encuentro con el viceprimer ministro chino Zhang Guoqing, Emmanuel Macron insisti\u00f3 en que solo una acci\u00f3n coordinada de las grandes econom\u00edas puede remediar los desequilibrios mundiales. China ha rechazado las acusaciones de ayudas estatales indebidas a sus exportadores, alegando, por el contrario, que los aranceles unilaterales amenazan las normas del comercio mundial.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfUn frente unido ante China?<\/strong><\/h2>\n\n\n\nVarios dirigentes europeos visitaron Pek\u00edn durante el primer semestre de 2026. <\/p>\n\n\n\n
Estas visitas reflejaban, en primer lugar, la voluntad de reanudar el di\u00e1logo tras a\u00f1os de ruptura a causa de la pandemia de COVID-19, un periodo durante el cual muchos pa\u00edses europeos solo hab\u00edan mantenido contactos limitados con los dirigentes chinos. Los cancilleres alemanes, por ejemplo, visitaban Pek\u00edn cada a\u00f1o, lo que reflejaba los profundos v\u00ednculos industriales establecidos a mediados de la d\u00e9cada de 1980. A lo largo de varias d\u00e9cadas, las empresas alemanas se han convertido en proveedores de las industrias chinas, al tiempo que se han dirigido, con cierto \u00e9xito, al mercado de consumo del pa\u00eds. Cuando el canciller Friedrich Merz realiz\u00f3 su primera visita oficial a Pek\u00edn en febrero, iba acompa\u00f1ado de una importante delegaci\u00f3n empresarial con intereses contrapuestos: algunos sectores (qu\u00edmico, farmac\u00e9utico) siguen dispuestos a invertir en China; otros (inform\u00e1tica, m\u00e1quinas-herramienta) consideran ahora a las empresas chinas como competidores de pleno derecho, tanto en China como en el resto del mundo.<\/p>\n\n\n\n
Durante su visita, Merz tambi\u00e9n hizo hincapi\u00e9 en la estrategia alemana de \u00abreducci\u00f3n de riesgos\u00bb: reducir la dependencia excesiva de China sin dejar de mantener los v\u00ednculos comerciales. Desde entonces, ha endurecido su tono, acusando a China de \u00abinundar los mercados\u00bb gracias a \u00abelevadas subvenciones\u00bb y considerando que \u00abla subvenci\u00f3n del exceso de capacidad\u00bb, unida a una \u00abmoneda que no es libremente convertible, es inaceptable\u00bb.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n \n \r\n ![](\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2026\/07\/SIPA_sipausa30306124_000001-125x70.jpg\")
\r\n <\/picture>\r\n \n La construcci\u00f3n del Centro tendr\u00e1 un impacto considerable en la aplicaci\u00f3n de la estrategia nacional destinada a acelerar el desarrollo y la explotaci\u00f3n de la \u00abv\u00eda navegable de oro\u00bb del Yangts\u00e9, as\u00ed como en la mejora de los servicios mar\u00edtimos generales en el curso medio del r\u00edo. <\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\nA Merz le hab\u00eda precedido el primer ministro brit\u00e1nico Keir Starmer, que hab\u00eda acudido en enero para redefinir la relaci\u00f3n y reforzar los lazos econ\u00f3micos bilaterales, en lo que supuso la primera visita de un jefe de gobierno brit\u00e1nico desde 2018. Bajo el mandato de sus predecesores, Londres hab\u00eda promovido una \u00abera dorada\u00bb econ\u00f3mica entre China y el Reino Unido, que se supon\u00eda que ir\u00eda acompa\u00f1ada de importantes inversiones chinas, la mayor\u00eda de las cuales nunca llegaron a materializarse. Tras a\u00f1os de contactos m\u00ednimos, era necesaria una visita, por discreta que fuera. Otros visitantes europeos, como el primer ministro finland\u00e9s Petteri Orpo y el taoiseach irland\u00e9s Miche\u00e1l Martin, solo obtuvieron un \u00e9xito limitado. Ninguno de estos dirigentes hablaba en nombre de toda la Uni\u00f3n: sus viajes pon\u00edan de manifiesto, sobre todo, el elevado grado de inquietud existente en los c\u00edrculos gubernamentales europeos.<\/p>\n\n\n\n
De Budapest a Madrid, enfoques divergentes<\/strong><\/h2>\n\n\n\nSi hay un pa\u00eds que constituye una excepci\u00f3n, ese es Espa\u00f1a, que, sin embargo, tard\u00f3 en establecer relaciones estrechas con los dirigentes chinos. El presidente del gobierno, Pedro S\u00e1nchez, se ha consolidado como uno de los interlocutores m\u00e1s receptivos de Pek\u00edn en Europa. En abril, viaj\u00f3 a China por cuarta vez en cuatro a\u00f1os, un hecho inusual que ninguno de sus hom\u00f3logos chinos ha correspondido. S\u00e1nchez calific\u00f3 a Europa y a China de \u00absocios en materia de inversi\u00f3n y cooperaci\u00f3n\u00bb, y pidi\u00f3 a Pek\u00edn que se implicara m\u00e1s en la gobernanza mundial y en la resoluci\u00f3n de conflictos. Espa\u00f1a est\u00e1 cortejando activamente las inversiones chinas en el sector de las bater\u00edas: en Navarra, el gobierno regional est\u00e1 animando al fabricante Hithium a invertir en una f\u00e1brica de celdas que, si el proyecto sale adelante, podr\u00eda crear hasta 700 puestos de trabajo, seg\u00fan las autoridades locales. Sin embargo, en Bruselas persiste el escepticismo: el balance de China en materia de creaci\u00f3n de empleo industrial en Europa sigue siendo modesto, ya que las inversiones se han centrado a menudo en la adquisici\u00f3n de empresas ya existentes en lugar de en proyectos totalmente nuevos.<\/p>\n\n\n\n
El fabricante chino de bater\u00edas CATL est\u00e1 construyendo actualmente una f\u00e1brica en Espa\u00f1a en colaboraci\u00f3n con el fabricante europeo Stellantis, aunque los sindicatos dudan de que el proyecto vaya acompa\u00f1ado de una transferencia significativa de tecnolog\u00eda. Hasta ahora, la postura espa\u00f1ola no ha perjudicado la imagen del pa\u00eds dentro de la Uni\u00f3n; incluso se han observado muestras de comprensi\u00f3n y apoyo mutuos entre S\u00e1nchez y von der Leyen.<\/p>\n\n\n\n
A pesar de todas sus estrategias de seducci\u00f3n, Madrid insiste: Espa\u00f1a no tiene intenci\u00f3n de convertirse en \u00abla nueva Hungr\u00eda\u00bb. El r\u00e9gimen de Viktor Orb\u00e1n era considerado el aliado m\u00e1s cercano de China dentro de la Uni\u00f3n, lo que a menudo complicaba los esfuerzos por la unidad europea. Entre 2013 y 2023, Pek\u00edn ha estrechado lazos con Hungr\u00eda y varios Estados de Europa Central y Oriental mediante proyectos de infraestructura, promesas de inversi\u00f3n y el marco \u00ab16+1\u00bb. En la pr\u00e1ctica, solo Hungr\u00eda ha obtenido un beneficio sustancial: las inversiones directas chinas alcanzaron all\u00ed los 5.280 millones de euros en 2024, lo que supone el 51 % del total de las inversiones extranjeras del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n
La pol\u00edtica china de Orb\u00e1n se ha topado con la voluntad de la Uni\u00f3n de reforzar el control de las inversiones, en un contexto de crecientes temores, en toda Europa, de que las inversiones industriales chinas provoquen recortes de empleo y cierres de empresas. Desde la victoria del l\u00edder de la oposici\u00f3n, P\u00e9ter Magyar, Budapest podr\u00eda ir alineando progresivamente su pol\u00edtica hacia China con la de la Uni\u00f3n, aunque los proyectos de inversi\u00f3n existentes deber\u00edan mantenerse, ya que Hungr\u00eda ofrece acceso al amplio mercado europeo. El nuevo gobierno ya ha abierto investigaciones, tanto a nivel local como nacional, sobre dos f\u00e1bricas de veh\u00edculos el\u00e9ctricos y bater\u00edas propiedad de empresas chinas: BYD en Szeged y CATL en Debrecen. Sin embargo, las alternativas a la inversi\u00f3n extranjera directa china siguen siendo escasas en Hungr\u00eda, por lo que es probable que el gobierno de Magyar siga considerando estas inversiones como un pilar de la estrategia de crecimiento y desarrollo del pa\u00eds. Al mismo tiempo, con la salida del poder de Orb\u00e1n en Hungr\u00eda, deber\u00eda resultar m\u00e1s f\u00e1cil aplicar un enfoque paneuropeo.<\/p>\n\n\n\n
El verdadero reto es interior<\/strong><\/h2>\n\n\n\nLa pol\u00edtica de la Uni\u00f3n Europea respecto a China ha entrado en una fase decisiva, ahora que se pone en duda la hip\u00f3tesis, vigente desde hace tiempo, de que el mercado de consumo europeo garantizar\u00eda autom\u00e1ticamente una v\u00eda de presi\u00f3n sobre Pek\u00edn.<\/p>\n\n\n\n
Mientras China adopta una postura m\u00e1s transaccional y competitiva, la Uni\u00f3n parece decidida a reforzar su resiliencia industrial, su soberan\u00eda tecnol\u00f3gica y su seguridad econ\u00f3mica. Aunque las inversiones chinas siguen despertando inter\u00e9s, la opini\u00f3n p\u00fablica en toda Europa est\u00e1 dividida. <\/p>\n\n\n\n
Una reciente \u00abauditor\u00eda de resiliencia Europa-China\u00bb ha puesto de manifiesto la complejidad de las percepciones europeas sobre China en los \u00e1mbitos econ\u00f3mico, pol\u00edtico, de seguridad y social. <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> Otra encuesta revel\u00f3 que dos tercios de los alemanes encuestados tienen una opini\u00f3n desfavorable de China. <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\nLas pr\u00f3ximas negociaciones comerciales entre la Uni\u00f3n Europea y China se anuncian, sin duda, dif\u00edciles.<\/p>\n\n\n\n
Hasta ahora, China ha dado prioridad a las relaciones bilaterales con los distintos Estados miembros frente al compromiso institucional con Bruselas, manifestando as\u00ed su frustraci\u00f3n ante unas pol\u00edticas comerciales cada vez m\u00e1s defensivas. Parece que Alemania, Francia, Italia y Polonia se est\u00e1n decantando por un enfoque m\u00e1s equilibrado y unificado, mientras que pa\u00edses como los Pa\u00edses Bajos y Suecia siguen aline\u00e1ndose estrechamente con los objetivos generales europeos. Pero en materia de comercio, no hay otro actor que la Comisi\u00f3n, cuyo mandato consiste claramente en gestionar estas cuestiones. <\/p>\n\n\n\n
El verdadero reto para Europa es saber si es capaz de conciliar la seguridad econ\u00f3mica con el relanzamiento de la competitividad, proteger los sectores estrat\u00e9gicos cuando sea necesario (infraestructuras, tecnolog\u00eda), al tiempo que atrae inversiones sobre la base de la reciprocidad y reconstruye las capacidades de innovaci\u00f3n y las capacidades industriales necesarias para hacer frente a China desde una posici\u00f3n de fuerza.<\/p>\n\n\n\n
Quiz\u00e1 la verdadera cuesti\u00f3n tenga que ver con la propia Uni\u00f3n: en lugar de reaccionar ante las ofensivas comerciales de China \u2014o de Estados Unidos\u2014, \u00bfes capaz de subsanar sus propias deficiencias industriales? La Uni\u00f3n ya no se conforma con recurrir al tama\u00f1o de su mercado de consumo como medio de presi\u00f3n, y tampoco est\u00e1 dispuesta a aceptar una relaci\u00f3n en la que las exportaciones chinas aumenten mientras que la capacidad industrial europea se vea mermada. <\/p>\n\n\n\n
Las medidas defensivas pueden permitir ganar tiempo, pero no ser\u00e1n suficientes si Europa no aborda tambi\u00e9n las cuestiones relacionadas con la productividad, los costos energ\u00e9ticos, la financiaci\u00f3n de la innovaci\u00f3n, los mercados de capitales y la coordinaci\u00f3n industrial. <\/p>\n\n\n\n
Es imprescindible un cambio fundamental en la competitividad europea. <\/p>\n\n\n\n
Para ello ser\u00e1 necesario agilizar los tr\u00e1mites de autorizaci\u00f3n, coordinar mejor las inversiones p\u00fablicas y privadas en tecnolog\u00edas estrat\u00e9gicas, ampliar las iniciativas de recalificaci\u00f3n profesional para paliar la escasez de mano de obra en los sectores de la fabricaci\u00f3n de vanguardia y la ingenier\u00eda, y, en general, adoptar una postura pragm\u00e1tica. <\/p>\n\n\n\n
Esas medidas no impedir\u00e1n que China siga ganando proporci\u00f3n de mercado en las exportaciones mundiales. M\u00e1s bien permitir\u00e1n reforzar la base industrial de Europa, mejorar sus capacidades tecnol\u00f3gicas y reforzar su capacidad para competir en condiciones m\u00e1s equitativas.<\/p>\n\n\n\n
De hecho, la Uni\u00f3n se enfrenta a una oleada de cierres de f\u00e1bricas. Este fen\u00f3meno afecta tanto a las f\u00e1bricas ubicadas en China como a la propia Europa, con consecuencias desastrosas. En el primer trimestre de 2026, Volkswagen, uno de los tres principales fabricantes de autom\u00f3viles alemanes, registr\u00f3 una ca\u00edda del 20 % en sus ventas en China, su mercado \u00fanico m\u00e1s importante, donde fabricantes nacionales como BYD est\u00e1n intensificando la competencia. En consecuencia, la empresa ha anunciado que suprimir\u00e1 100.000 puestos de trabajo, lo que supone el 15 % de su plantilla, y que cerrar\u00e1 cuatro f\u00e1bricas en un futuro pr\u00f3ximo. Al igual que otros fabricantes de autom\u00f3viles europeos, Volkswagen busca contrarrestar la creciente competencia de las marcas chinas, especialmente en el \u00e1mbito de los veh\u00edculos el\u00e9ctricos. Seg\u00fan J\u00fcrgen Matthes, del Instituto Alem\u00e1n de Econom\u00eda, el creciente desequilibrio comercial \u00abest\u00e1 socavando el n\u00facleo de la industria alemana, sobre todo en los sectores del autom\u00f3vil, la maquinaria y la qu\u00edmica\u00bb.<\/p>\n\n\n\n\n\n Al mismo tiempo, las exportaciones europeas a China est\u00e1n disminuyendo. As\u00ed, en el primer trimestre de 2026, el d\u00e9ficit comercial de bienes alcanz\u00f3 los 98.000 millones de euros, su nivel m\u00e1s alto desde el tercer trimestre de 2022. En comparaci\u00f3n con el cuarto trimestre de 2025, las importaciones de la Uni\u00f3n procedentes de China aumentaron un 3,4 %, mientras que las exportaciones europeas a China se redujeron un 4,8 %. Sin embargo, esta cifra var\u00eda relativamente poco, ya que la balanza comercial global viene determinada en gran medida por las importaciones procedentes de China. En el propio mercado chino, las oportunidades para las empresas extranjeras se han reducido, incluso en sectores tradicionalmente favorables, como los productos de lujo, la automoci\u00f3n y la maquinaria-herramienta. Seg\u00fan la \u00faltima encuesta publicada por la C\u00e1mara de Comercio de la Uni\u00f3n Europea en China, el 68 % de los encuestados afirm\u00f3 que hacer negocios en China se hab\u00eda vuelto \u00abm\u00e1s dif\u00edcil\u00bb, una cifra elevada, pero que, no obstante, supone un descenso de 5 puntos porcentuales con respecto al a\u00f1o anterior.<\/p>\n\n\n\n Este desequilibrio afecta a categor\u00edas de productos como la maquinaria, los veh\u00edculos, los productos qu\u00edmicos, las materias primas y la energ\u00eda. Alemania, la primera econom\u00eda europea y motor industrial, sufre presiones considerables debido a la combinaci\u00f3n, en China, de una producci\u00f3n a gran escala y una pol\u00edtica de sustituci\u00f3n de importaciones.<\/p>\n\n\n\n El a\u00f1o pasado, Alemania perdi\u00f3 130.000 puestos de trabajo en el sector industrial, sobre todo en grandes empresas como Bosch, BASF, Varta y Volkswagen. Este ritmo se ha acelerado desde enero de 2026.<\/p>\n\n\n\n La situaci\u00f3n es similar en lo que respecta a las inversiones: los flujos de inversi\u00f3n extranjera directa (IED) hacia China tambi\u00e9n han disminuido, registrando un descenso del 9,5 % hasta situarse en 747.770 millones de yuanes en 2025, tras una ca\u00edda del 24,7 % en 2024. Se trata del tercer a\u00f1o consecutivo de contracci\u00f3n. Aunque algunas empresas europeas, especialmente en los sectores qu\u00edmico y energ\u00e9tico, siguen dispuestas a invertir en China, la mayor\u00eda contin\u00faa exigiendo una mayor reciprocidad y reformas significativas del mercado. <\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, los mecanismos de concertaci\u00f3n transatl\u00e1ntica sobre la cuesti\u00f3n china est\u00e1n, en su mayor parte, paralizados desde 2020. A pesar de algunos avances durante la cumbre del G7 en \u00c9vian, Washington parece encaminarse hacia un comercio cada vez m\u00e1s regulado con Pek\u00edn. Europa solo puede contar consigo misma. <\/p>\n\n\n\n Para comprender el cambio de enfoque europeo, hay que remontarse a principios de la d\u00e9cada de 2010, es decir, un a\u00f1o despu\u00e9s de la crisis financiera de 2008, cuando una primera oleada de inversiones chinas se abati\u00f3 sobre las infraestructuras, las tecnolog\u00edas y la industria. En respuesta a ello, la Uni\u00f3n estableci\u00f3 un nuevo mecanismo no vinculante de control de la inversi\u00f3n extranjera directa (IED), por motivos de seguridad o soberan\u00eda, que se instaur\u00f3 definitivamente en 2019 y se ha actualizado recientemente. <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n Alegando un debilitamiento de la reciprocidad en sus relaciones econ\u00f3micas con China, la Uni\u00f3n fue acumulando posteriormente instrumentos de defensa comercial. El Libro Blanco de julio de 2020 se centra en las subvenciones extranjeras \u00abque generan distorsiones\u00bb en el mercado \u00fanico; las medidas de mitigaci\u00f3n de enero de 2021 regulan la tecnolog\u00eda 5G. En marzo de 2023 se da un paso decisivo: el Consejo Europeo y la Comisi\u00f3n alcanzan un acuerdo pol\u00edtico sobre un instrumento contra la coacci\u00f3n destinado a contrarrestar las sanciones econ\u00f3micas dirigidas contra los Estados miembros. M\u00e1s recientemente, Bruselas ha suspendido la financiaci\u00f3n de los inversores fabricados en China, en el marco de un esfuerzo m\u00e1s amplio por reducir la dependencia de las tecnolog\u00edas verdes chinas, y ha anunciado su intenci\u00f3n de duplicar los aranceles sobre las importaciones de acero, del 25 % al 50 %, al tiempo que reduce dr\u00e1sticamente los contingentes libres de derechos para proteger a sus sider\u00fargicos. <\/p>\n\n\n\n Tras las telecomunicaciones y los p\u00e1neles solares en la d\u00e9cada de 2010, hoy en d\u00eda es el sector del autom\u00f3vil el que concentra las tensiones entre ambas partes, en un momento en que el mercado europeo se considera esencial para las bater\u00edas y los veh\u00edculos el\u00e9ctricos chinos. Desde 2024, la Comisi\u00f3n aplica aranceles que oscilan entre el 7,5 % y el 35,5 % a los veh\u00edculos el\u00e9ctricos \u2014los de BYD, Chery y Geely, pero tambi\u00e9n a los modelos extranjeros fabricados en China, como los de Tesla\u2014 y refuerza el control de las inversiones en bater\u00edas, lo que afecta a empresas como CATL. Sin embargo, la investigaci\u00f3n no ha disuadido a muchas de estas marcas de apuntar al mercado automovil\u00edstico europeo, donde ahora se imponen como actores con una fuerte presencia. <\/p>\n\n\n\n A lo largo del \u00faltimo a\u00f1o, los responsables de la Comisi\u00f3n han advertido en varias ocasiones, en reuniones privadas, de que \u00aba menos que China abra m\u00e1s su mercado interior, Bruselas podr\u00eda imponer aranceles adicionales para proteger las industrias europeas\u00bb. <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> En el Parlamento, hay voces que reclaman el uso \u00abdecisivo y sin vacilaciones\u00bb de los instrumentos comerciales. Se perfila un consenso: la Uni\u00f3n deber\u00eda movilizar sus herramientas de seguridad econ\u00f3mica para fomentar las inversiones reales, proteger la propiedad intelectual y preservar los puestos de trabajo y los valores europeos.<\/p>\n\n\n\n Pek\u00edn ha respondido con contramedidas dirigidas a productos europeos, como las bebidas alcoh\u00f3licas y los cosm\u00e9ticos, y podr\u00eda ir m\u00e1s all\u00e1 en funci\u00f3n de las pr\u00f3ximas medidas europeas destinadas a frenar las importaciones chinas. <\/p>\n\n\n\n La Uni\u00f3n deber\u00eda mantener su doble enfoque \u2014\u00abreducir los riesgos\u00bb y, al mismo tiempo, tratar a China como un socio comercial indispensable\u2014, seg\u00fan ha sugerido Feng Zhongping, destacado especialista en la Uni\u00f3n de la Academia China de Ciencias Sociales. A pesar de las incertidumbres que se ciernen sobre las negociaciones, especialmente en lo que respecta a la celebraci\u00f3n de una cumbre entre la Uni\u00f3n y China este verano, Pek\u00edn parece estar suavizando su discurso. Se esperan nuevas medidas de defensa comercial, sin que ninguna de las partes cierre la puerta al di\u00e1logo.<\/p>\n\n\n\n\n Tanto en Bruselas como en Berl\u00edn, Par\u00eds y Roma, se multiplican los llamadoos para reforzar la capacidad industrial de la Uni\u00f3n. A principios de a\u00f1o, la Comisi\u00f3n Europea present\u00f3 la \u00abIndustrial Accelerator Act\u00bb (IAA), inspirada en las recomendaciones del informe Draghi<\/a>. La iniciativa tiene por objeto simplificar los procedimientos de autorizaci\u00f3n, estimular la demanda de tecnolog\u00edas bajas en carbono \u00abMade in Europe\u00bb y consolidar las cadenas de suministro en sectores estrat\u00e9gicos: veh\u00edculos el\u00e9ctricos, bater\u00edas, energ\u00eda solar y materias primas cr\u00edticas. En un plano m\u00e1s amplio, persigue un objetivo clave: elevar la proporci\u00f3n de la industria manufacturera al 20 % del PIB de aqu\u00ed a 2035.<\/p>\n\n\n\n La IAA tambi\u00e9n endurece las condiciones aplicables a las inversiones extranjeras en estos sectores. Las inversiones superiores a 100 millones de euros realizadas por empresas que controlen m\u00e1s del 40 % de la cadena de valor mundial estar\u00edan sujetas a requisitos estrictos: transferencias de tecnolog\u00eda, obligaciones de contenido local y umbrales m\u00ednimos de empleo para los trabajadores europeos. La propuesta introduce, adem\u00e1s, un mecanismo de control de seguridad econ\u00f3mica coordinado a nivel de la Uni\u00f3n para determinados inversores de terceros pa\u00edses, que se activar\u00eda tan pronto como un inversor adquiera m\u00e1s del 30 % del control de una empresa objetivo o cuando una inversi\u00f3n supere los 100 millones de euros. Las empresas deber\u00edan, adem\u00e1s, cumplir al menos cuatro de los seis criterios de elegibilidad, entre los que se incluye un l\u00edmite m\u00e1ximo potencial del 49 % para la participaci\u00f3n extranjera.<\/p>\n\n\n\n Desde el punto de vista de China, el aspecto m\u00e1s pol\u00e9mico se refiere a los requisitos de contenido local y de origen. Seg\u00fan el proyecto actual, las empresas procedentes de pa\u00edses sin un acuerdo rec\u00edproco en materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica quedar\u00edan excluidas de determinadas licitaciones, una disposici\u00f3n que se percibe en gran medida como dirigida principalmente a las empresas chinas.<\/p>\n\n\n\n La Asociaci\u00f3n China de Fabricantes de Autom\u00f3viles ha advertido de que la IAA podr\u00eda perjudicar la cooperaci\u00f3n industrial entre la Uni\u00f3n y China, especialmente en el \u00e1mbito de los veh\u00edculos el\u00e9ctricos y las bater\u00edas, y ha instado a la parte europea a \u00abevaluar cuidadosamente el impacto de las disposiciones en cuesti\u00f3n sobre la cooperaci\u00f3n industrial entre China y la Uni\u00f3n Europea\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Pek\u00edn ha comenzado a poner en marcha sus propias medidas normativas. <\/p>\n\n\n\n En abril, China aprob\u00f3 un reglamento de 20 art\u00edculos que faculta al gobierno a adoptar contramedidas frente a lo que califica de \u00abjurisdicci\u00f3n extraterritorial ilegal\u00bb \u2014un texto que, seg\u00fan los expertos jur\u00eddicos, deber\u00eda reforzar las respuestas del pa\u00eds ante la \u00abjurisdicci\u00f3n de largo alcance\u00bb extranjera. La primera aplicaci\u00f3n no se hizo esperar: en mayo, se orden\u00f3 a varias entidades chinas que no cooperaran en una investigaci\u00f3n antisubvenciones de la Uni\u00f3n Europea dirigida contra la empresa china de tecnolog\u00edas de seguridad Nuctech.<\/p>\n\n\n\n Se prev\u00e9 que las tensiones sigan intensific\u00e1ndose, sobre todo teniendo en cuenta que la Comisi\u00f3n ha propuesto una serie de medidas \u2014entre ellas, la ley revisada sobre ciberseguridad (CSA2)\u2014 que podr\u00edan someter a una mayor vigilancia a los proveedores de tecnolog\u00edas no europeos de alto riesgo, incluidas las empresas chinas.<\/p>\n\n\n\n Los dirigentes europeos, muchos de los cuales se enfrentan a importantes elecciones el a\u00f1o que viene, est\u00e1n preocupados por el ritmo de la expansi\u00f3n industrial china y sus implicaciones para la competitividad a largo plazo. Esta preocupaci\u00f3n sustenta el llamado de Emmanuel Macron a favor de un instrumento comercial europeo an\u00e1logo a la secci\u00f3n 301 de la legislaci\u00f3n estadounidense. Un mecanismo de este tipo permitir\u00eda a la Uni\u00f3n reaccionar m\u00e1s r\u00e1pidamente ante las pr\u00e1cticas que considera desleales y abordar el exceso de capacidad percibido mediante medidas sectoriales de amplio alcance, en lugar de limitarse \u00fanicamente a investigaciones de defensa comercial producto por producto.<\/p>\n\n\n\n La idea de ampliar el arsenal va ganando terreno. A finales de mayo se abri\u00f3 un debate tanto en la Comisi\u00f3n como en las capitales, en torno a un documento que, al parecer, se habr\u00eda redactado a instancias de Francia \u2014con el apoyo de Italia, Lituania y los Pa\u00edses Bajos\u2014 y en el que se ped\u00eda un instrumento de defensa comercial m\u00e1s completo. El proyecto, a\u00fan vago en sus detalles, se centra en lo que algunos dirigentes consideran un exceso de capacidad china y una dependencia exterior de la Uni\u00f3n en sectores estrat\u00e9gicos. Este a\u00f1o ya se han celebrado varias reuniones importantes en las que se han abordado estas tensiones, entre ellas la cumbre del G-7 \u00abConvergencia mundial para el crecimiento\u00bb, seguida de un Consejo Europeo. Durante un encuentro con el viceprimer ministro chino Zhang Guoqing, Emmanuel Macron insisti\u00f3 en que solo una acci\u00f3n coordinada de las grandes econom\u00edas puede remediar los desequilibrios mundiales. China ha rechazado las acusaciones de ayudas estatales indebidas a sus exportadores, alegando, por el contrario, que los aranceles unilaterales amenazan las normas del comercio mundial.<\/p>\n\n\n\n Varios dirigentes europeos visitaron Pek\u00edn durante el primer semestre de 2026. <\/p>\n\n\n\n Estas visitas reflejaban, en primer lugar, la voluntad de reanudar el di\u00e1logo tras a\u00f1os de ruptura a causa de la pandemia de COVID-19, un periodo durante el cual muchos pa\u00edses europeos solo hab\u00edan mantenido contactos limitados con los dirigentes chinos. Los cancilleres alemanes, por ejemplo, visitaban Pek\u00edn cada a\u00f1o, lo que reflejaba los profundos v\u00ednculos industriales establecidos a mediados de la d\u00e9cada de 1980. A lo largo de varias d\u00e9cadas, las empresas alemanas se han convertido en proveedores de las industrias chinas, al tiempo que se han dirigido, con cierto \u00e9xito, al mercado de consumo del pa\u00eds. Cuando el canciller Friedrich Merz realiz\u00f3 su primera visita oficial a Pek\u00edn en febrero, iba acompa\u00f1ado de una importante delegaci\u00f3n empresarial con intereses contrapuestos: algunos sectores (qu\u00edmico, farmac\u00e9utico) siguen dispuestos a invertir en China; otros (inform\u00e1tica, m\u00e1quinas-herramienta) consideran ahora a las empresas chinas como competidores de pleno derecho, tanto en China como en el resto del mundo.<\/p>\n\n\n\n Durante su visita, Merz tambi\u00e9n hizo hincapi\u00e9 en la estrategia alemana de \u00abreducci\u00f3n de riesgos\u00bb: reducir la dependencia excesiva de China sin dejar de mantener los v\u00ednculos comerciales. Desde entonces, ha endurecido su tono, acusando a China de \u00abinundar los mercados\u00bb gracias a \u00abelevadas subvenciones\u00bb y considerando que \u00abla subvenci\u00f3n del exceso de capacidad\u00bb, unida a una \u00abmoneda que no es libremente convertible, es inaceptable\u00bb.<\/p>\n\n\n\n\n\n A Merz le hab\u00eda precedido el primer ministro brit\u00e1nico Keir Starmer, que hab\u00eda acudido en enero para redefinir la relaci\u00f3n y reforzar los lazos econ\u00f3micos bilaterales, en lo que supuso la primera visita de un jefe de gobierno brit\u00e1nico desde 2018. Bajo el mandato de sus predecesores, Londres hab\u00eda promovido una \u00abera dorada\u00bb econ\u00f3mica entre China y el Reino Unido, que se supon\u00eda que ir\u00eda acompa\u00f1ada de importantes inversiones chinas, la mayor\u00eda de las cuales nunca llegaron a materializarse. Tras a\u00f1os de contactos m\u00ednimos, era necesaria una visita, por discreta que fuera. Otros visitantes europeos, como el primer ministro finland\u00e9s Petteri Orpo y el taoiseach irland\u00e9s Miche\u00e1l Martin, solo obtuvieron un \u00e9xito limitado. Ninguno de estos dirigentes hablaba en nombre de toda la Uni\u00f3n: sus viajes pon\u00edan de manifiesto, sobre todo, el elevado grado de inquietud existente en los c\u00edrculos gubernamentales europeos.<\/p>\n\n\n\n Si hay un pa\u00eds que constituye una excepci\u00f3n, ese es Espa\u00f1a, que, sin embargo, tard\u00f3 en establecer relaciones estrechas con los dirigentes chinos. El presidente del gobierno, Pedro S\u00e1nchez, se ha consolidado como uno de los interlocutores m\u00e1s receptivos de Pek\u00edn en Europa. En abril, viaj\u00f3 a China por cuarta vez en cuatro a\u00f1os, un hecho inusual que ninguno de sus hom\u00f3logos chinos ha correspondido. S\u00e1nchez calific\u00f3 a Europa y a China de \u00absocios en materia de inversi\u00f3n y cooperaci\u00f3n\u00bb, y pidi\u00f3 a Pek\u00edn que se implicara m\u00e1s en la gobernanza mundial y en la resoluci\u00f3n de conflictos. Espa\u00f1a est\u00e1 cortejando activamente las inversiones chinas en el sector de las bater\u00edas: en Navarra, el gobierno regional est\u00e1 animando al fabricante Hithium a invertir en una f\u00e1brica de celdas que, si el proyecto sale adelante, podr\u00eda crear hasta 700 puestos de trabajo, seg\u00fan las autoridades locales. Sin embargo, en Bruselas persiste el escepticismo: el balance de China en materia de creaci\u00f3n de empleo industrial en Europa sigue siendo modesto, ya que las inversiones se han centrado a menudo en la adquisici\u00f3n de empresas ya existentes en lugar de en proyectos totalmente nuevos.<\/p>\n\n\n\n El fabricante chino de bater\u00edas CATL est\u00e1 construyendo actualmente una f\u00e1brica en Espa\u00f1a en colaboraci\u00f3n con el fabricante europeo Stellantis, aunque los sindicatos dudan de que el proyecto vaya acompa\u00f1ado de una transferencia significativa de tecnolog\u00eda. Hasta ahora, la postura espa\u00f1ola no ha perjudicado la imagen del pa\u00eds dentro de la Uni\u00f3n; incluso se han observado muestras de comprensi\u00f3n y apoyo mutuos entre S\u00e1nchez y von der Leyen.<\/p>\n\n\n\n A pesar de todas sus estrategias de seducci\u00f3n, Madrid insiste: Espa\u00f1a no tiene intenci\u00f3n de convertirse en \u00abla nueva Hungr\u00eda\u00bb. El r\u00e9gimen de Viktor Orb\u00e1n era considerado el aliado m\u00e1s cercano de China dentro de la Uni\u00f3n, lo que a menudo complicaba los esfuerzos por la unidad europea. Entre 2013 y 2023, Pek\u00edn ha estrechado lazos con Hungr\u00eda y varios Estados de Europa Central y Oriental mediante proyectos de infraestructura, promesas de inversi\u00f3n y el marco \u00ab16+1\u00bb. En la pr\u00e1ctica, solo Hungr\u00eda ha obtenido un beneficio sustancial: las inversiones directas chinas alcanzaron all\u00ed los 5.280 millones de euros en 2024, lo que supone el 51 % del total de las inversiones extranjeras del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n La pol\u00edtica china de Orb\u00e1n se ha topado con la voluntad de la Uni\u00f3n de reforzar el control de las inversiones, en un contexto de crecientes temores, en toda Europa, de que las inversiones industriales chinas provoquen recortes de empleo y cierres de empresas. Desde la victoria del l\u00edder de la oposici\u00f3n, P\u00e9ter Magyar, Budapest podr\u00eda ir alineando progresivamente su pol\u00edtica hacia China con la de la Uni\u00f3n, aunque los proyectos de inversi\u00f3n existentes deber\u00edan mantenerse, ya que Hungr\u00eda ofrece acceso al amplio mercado europeo. El nuevo gobierno ya ha abierto investigaciones, tanto a nivel local como nacional, sobre dos f\u00e1bricas de veh\u00edculos el\u00e9ctricos y bater\u00edas propiedad de empresas chinas: BYD en Szeged y CATL en Debrecen. Sin embargo, las alternativas a la inversi\u00f3n extranjera directa china siguen siendo escasas en Hungr\u00eda, por lo que es probable que el gobierno de Magyar siga considerando estas inversiones como un pilar de la estrategia de crecimiento y desarrollo del pa\u00eds. Al mismo tiempo, con la salida del poder de Orb\u00e1n en Hungr\u00eda, deber\u00eda resultar m\u00e1s f\u00e1cil aplicar un enfoque paneuropeo.<\/p>\n\n\n\n La pol\u00edtica de la Uni\u00f3n Europea respecto a China ha entrado en una fase decisiva, ahora que se pone en duda la hip\u00f3tesis, vigente desde hace tiempo, de que el mercado de consumo europeo garantizar\u00eda autom\u00e1ticamente una v\u00eda de presi\u00f3n sobre Pek\u00edn.<\/p>\n\n\n\n Mientras China adopta una postura m\u00e1s transaccional y competitiva, la Uni\u00f3n parece decidida a reforzar su resiliencia industrial, su soberan\u00eda tecnol\u00f3gica y su seguridad econ\u00f3mica. Aunque las inversiones chinas siguen despertando inter\u00e9s, la opini\u00f3n p\u00fablica en toda Europa est\u00e1 dividida. <\/p>\n\n\n\n Una reciente \u00abauditor\u00eda de resiliencia Europa-China\u00bb ha puesto de manifiesto la complejidad de las percepciones europeas sobre China en los \u00e1mbitos econ\u00f3mico, pol\u00edtico, de seguridad y social. <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> Otra encuesta revel\u00f3 que dos tercios de los alemanes encuestados tienen una opini\u00f3n desfavorable de China. <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n Las pr\u00f3ximas negociaciones comerciales entre la Uni\u00f3n Europea y China se anuncian, sin duda, dif\u00edciles.<\/p>\n\n\n\n Hasta ahora, China ha dado prioridad a las relaciones bilaterales con los distintos Estados miembros frente al compromiso institucional con Bruselas, manifestando as\u00ed su frustraci\u00f3n ante unas pol\u00edticas comerciales cada vez m\u00e1s defensivas. Parece que Alemania, Francia, Italia y Polonia se est\u00e1n decantando por un enfoque m\u00e1s equilibrado y unificado, mientras que pa\u00edses como los Pa\u00edses Bajos y Suecia siguen aline\u00e1ndose estrechamente con los objetivos generales europeos. Pero en materia de comercio, no hay otro actor que la Comisi\u00f3n, cuyo mandato consiste claramente en gestionar estas cuestiones. <\/p>\n\n\n\n El verdadero reto para Europa es saber si es capaz de conciliar la seguridad econ\u00f3mica con el relanzamiento de la competitividad, proteger los sectores estrat\u00e9gicos cuando sea necesario (infraestructuras, tecnolog\u00eda), al tiempo que atrae inversiones sobre la base de la reciprocidad y reconstruye las capacidades de innovaci\u00f3n y las capacidades industriales necesarias para hacer frente a China desde una posici\u00f3n de fuerza.<\/p>\n\n\n\n Quiz\u00e1 la verdadera cuesti\u00f3n tenga que ver con la propia Uni\u00f3n: en lugar de reaccionar ante las ofensivas comerciales de China \u2014o de Estados Unidos\u2014, \u00bfes capaz de subsanar sus propias deficiencias industriales? La Uni\u00f3n ya no se conforma con recurrir al tama\u00f1o de su mercado de consumo como medio de presi\u00f3n, y tampoco est\u00e1 dispuesta a aceptar una relaci\u00f3n en la que las exportaciones chinas aumenten mientras que la capacidad industrial europea se vea mermada. <\/p>\n\n\n\n Las medidas defensivas pueden permitir ganar tiempo, pero no ser\u00e1n suficientes si Europa no aborda tambi\u00e9n las cuestiones relacionadas con la productividad, los costos energ\u00e9ticos, la financiaci\u00f3n de la innovaci\u00f3n, los mercados de capitales y la coordinaci\u00f3n industrial. <\/p>\n\n\n\n Es imprescindible un cambio fundamental en la competitividad europea. <\/p>\n\n\n\n Para ello ser\u00e1 necesario agilizar los tr\u00e1mites de autorizaci\u00f3n, coordinar mejor las inversiones p\u00fablicas y privadas en tecnolog\u00edas estrat\u00e9gicas, ampliar las iniciativas de recalificaci\u00f3n profesional para paliar la escasez de mano de obra en los sectores de la fabricaci\u00f3n de vanguardia y la ingenier\u00eda, y, en general, adoptar una postura pragm\u00e1tica. <\/p>\n\n\n\n Esas medidas no impedir\u00e1n que China siga ganando proporci\u00f3n de mercado en las exportaciones mundiales. M\u00e1s bien permitir\u00e1n reforzar la base industrial de Europa, mejorar sus capacidades tecnol\u00f3gicas y reforzar su capacidad para competir en condiciones m\u00e1s equitativas.<\/p>\n\n\n\n\r\n <\/picture>\r\n \n \u00bfUtilizan la Uni\u00f3n Europea y China el comercio como arma? <\/strong><\/h2>\n\n\n\n
\n <\/picture>\n \n <\/picture>\n La pol\u00edtica comercial se convierte en pol\u00edtica industrial<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Hacia una ampliaci\u00f3n de los instrumentos de defensa comercial <\/strong><\/h2>\n\n\n\n
\u00bfUn frente unido ante China?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
\r\n <\/picture>\r\n \n De Budapest a Madrid, enfoques divergentes<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
El verdadero reto es interior<\/strong><\/h2>\n\n\n\n