{"id":10371,"date":"2022-11-07T17:47:00","date_gmt":"2022-11-07T17:47:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=10371"},"modified":"2023-08-13T16:07:50","modified_gmt":"2023-08-13T15:07:50","slug":"como-financiar-la-accion-climatica-en-los-paises-mas-expuestos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2022\/11\/07\/como-financiar-la-accion-climatica-en-los-paises-mas-expuestos\/","title":{"rendered":"La iniciativa de Bridgetown: \u00bfc\u00f3mo financiar la acci\u00f3n clim\u00e1tica en los pa\u00edses m\u00e1s expuestos?"},"content":{"rendered":"\n

Este texto, disponible en ingl\u00e9s<\/a> en la p\u00e1gina web del Groupe d’\u00e9tudes g\u00e9opolitiques, es un avance del pr\u00f3ximo n\u00famero de la revista GREEN<\/a>, que se publicar\u00e1 bajo la direcci\u00f3n cient\u00edfica de Laurence Tubiana<\/a>.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Seamos sinceros<\/em>, opin\u00f3 el jefe de la delegaci\u00f3n de un pa\u00eds rico en una reuni\u00f3n previa a la COP a la que asist\u00ed sobre c\u00f3mo movilizar 4 billones de d\u00f3lares al a\u00f1o para mitigar el cambio clim\u00e1tico. \u00abEl financiamiento no es el problema; si cada pa\u00eds tuviera todo el financiamiento que necesita, no ser\u00eda la respuesta a la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico\u00bb. En ese momento, me di cuenta de que vivimos unos encima de otros, compartiendo la misma Tierra y sus gases de efecto invernadero, pero tambi\u00e9n a mundos de distancia. \u00bfC\u00f3mo pod\u00eda suponer que las finanzas no eran la parte m\u00e1s importante del problema? \u00c9l estaba sentado frente a m\u00ed, y a su lado estaba el jefe de la delegaci\u00f3n de un gran pa\u00eds en desarrollo que lo miraba igual de perplejo. R\u00e1pidamente comprob\u00e9 el costo de los pr\u00e9stamos en los dos pa\u00edses que representaban. El gobierno del pa\u00eds rico ped\u00eda prestado dinero a diez a\u00f1os al 1.4% anual, mientras que la naci\u00f3n en desarrollo lo hac\u00eda al 11%. Algunos de sus vecinos se endeudaban al 20%. Las tasas de inter\u00e9s de los pr\u00e9stamos del sector privado son la tasa de inter\u00e9s del gobierno m\u00e1s una prima, por lo que el costo del capital de un proyecto de energ\u00eda renovable financiado con fondos privados en el pa\u00eds rico habr\u00eda sido cercano al 4%, y en el pa\u00eds en desarrollo, del 15%. Al 4%, el financiamiento no es el problema. Puede que los reg\u00edmenes normativo y fiscal importen m\u00e1s. Al 15%, no importan tus reg\u00edmenes normativo y fiscal. Hay pocos o ning\u00fan proyecto rentable. El financiamiento es, por mucho, el mayor problema. <\/p>\n\n\n\n

Actualmente, los pa\u00edses en desarrollo representan m\u00e1s del 60% de las emisiones actuales de gases de efecto invernadero (GEI). Los pa\u00edses ricos dicen, en cierta tensi\u00f3n con el reconocimiento de responsabilidades comunes pero diferenciadas de Par\u00eds, que no hay soluci\u00f3n para la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico que no pase por que los pa\u00edses en desarrollo hagan m\u00e1s cosas m\u00e1s r\u00e1pido. En las capitales del mundo desarrollado se habla con entusiasmo de utilizar nuevas tecnolog\u00edas y financiamiento privado para que los pa\u00edses en desarrollo abandonen el carb\u00f3n, el petr\u00f3leo y el gas. Pero el costo diferencial del capital entre pa\u00edses significa que engatusarlos para que se comprometan a llegar a un nivel neto cero pronto no tiene sentido, porque la mayor\u00eda estar\u00edan asumiendo compromisos sin financiamiento. En otros lugares, un funcionario podr\u00eda ser despedido por hacer tal cosa. <\/p>\n\n\n\n

Las personas que viven en pa\u00edses con un bajo costo de capital asienten con la cabeza cuando se menciona este tema. Necesitamos mitigar los riesgos en el mundo en desarrollo, dicen. Es una forma sofisticada de decir que la responsabilidad recae en los pa\u00edses de alto riesgo (casi todos m\u00e1s pobres y a menudo m\u00e1s peque\u00f1os), que deben esforzarse m\u00e1s por reducir los riesgos. Tienen a su disposici\u00f3n subvenciones y pr\u00e9stamos para pagar a profesionales, a menudo procedentes de pa\u00edses de bajo riesgo, para que les presten asistencia t\u00e9cnica sobre la importancia de la certidumbre y la transparencia de las pol\u00edticas, la disciplina fiscal, el fortalecimiento institucional y toda una serie de otras medidas obvias para reducir los riesgos. Esto me recuerda que el zorro sabe muchas cosas, pero la tortuga sabe una gran cosa. Estados Unidos, Italia, Grecia y Jap\u00f3n tienen una de las menores primas de riesgo y algunos de las tasas de inter\u00e9s a largo plazo m\u00e1s bajas del mundo; sin embargo, tienen algunos de los niveles de deuda m\u00e1s altos. Y su pol\u00edtica no es, digamos, mon\u00f3tona <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Lo que define si un pa\u00eds tiene un bajo costo de capital es si su moneda es aceptada como activo seguro a nivel internacional, y no la mir\u00edada de cosas que pueden mitigarse. Las principales divisas internacionales consideradas activos seguros son el d\u00f3lar, el euro, el yen y la libra. El papel que juegan la historia y las convenciones en la creaci\u00f3n de un activo seguro a nivel mundial es un debate para otra ocasi\u00f3n <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La cuesti\u00f3n por ahora es que la mitigaci\u00f3n del riesgo es casi siempre algo bueno, pero casi ninguna cantidad reducir\u00e1 lo suficiente el diferencial de tasas. Cualquier soluci\u00f3n a la mitigaci\u00f3n clim\u00e1tica global debe implicar una mejor direcci\u00f3n y aprovechamiento de los activos seguros internacionales para tal fin. <\/p>\n\n\n\n

Cualquier soluci\u00f3n a la mitigaci\u00f3n clim\u00e1tica global debe implicar una mejor direcci\u00f3n y aprovechamiento de los activos seguros internacionales para tal fin. <\/p>AVINASH PERSAUD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El Fondo mundial para la lucha contra el cambio clim\u00e1tico <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Proponemos acabar con el punto muerto del financiamiento del clima con un Fondo Mundial para la Mitigaci\u00f3n del Cambio Clim\u00e1tico de 500 mil millones de d\u00f3lares, alimentado con los Derechos Especiales de Giro del FMI. Los Derechos Especiales de Giro son el derecho de un miembro del FMI a tomar prestada una cantidad cuantificada de reservas del banco central de otro, efectivamente a bajas tasas de inter\u00e9s a un d\u00eda, actualmente en el 2.4%. Esas reservas, en conjunto, ascienden a 12.7 billones de d\u00f3lares. Ya existen dos fideicomisos del FMI financiados con DEG, el Fondo para el Crecimiento y la Reducci\u00f3n de la Pobreza y el recientemente creado Fideicomiso para la Resiliencia y la Sostenibilidad, y hay casi un bill\u00f3n de d\u00f3lares estadounidenses en DEG. La gran mayor\u00eda est\u00e1 en manos de pa\u00edses que no los necesitan <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Los DEG son la forma m\u00e1s barata de alimentar este fondo, pero no la \u00fanica. Aqu\u00e9llos que no est\u00e9n dispuestos a reorientar sus DEG no utilizados podr\u00edan ofrecer en su lugar precompromisos por parte de las corporaciones de financiamiento del desarrollo, garant\u00edas o incluso capital aportado. El Fondo utilizar\u00eda 500 mil millones de d\u00f3lares de DEG e instrumentos similares como garant\u00eda para tomar prestados de un d\u00eda para otro al menos 500 mil millones de d\u00f3lares, repartidos entre las monedas que constituyen los DEG para reducir el riesgo cambiario, y seguir renovando este pr\u00e9stamo <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. El Fondo podr\u00eda entonces dividir los 500 mil millones de d\u00f3lares prestados en trozos de diferentes tama\u00f1os para ser prestados a proyectos calificados que el Fondo apruebe sobre la base de cu\u00e1nto y con qu\u00e9 velocidad reduzcan el calentamiento global por cada d\u00f3lar invertido por el Fondo. El Fondo presta directamente a los proyectos y no a los gobiernos, lo que constituye una diferencia fundamental con respecto a los dem\u00e1s Fideicomisos del FMI. Estos pr\u00e9stamos se convertir\u00edan en un activo del Fondo y en un pasivo del proyecto. Lo m\u00e1s importante es que sacar\u00edan la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico de los balances de los gobiernos.<\/p>\n\n\n\n

Los proyectos tendr\u00edan que quedar precalificados utilizando tecnolog\u00edas y procesos probados y altos est\u00e1ndares ambientales, sociales y de gobernanza, como los incorporados en las Asociaciones para la Transici\u00f3n Energ\u00e9tica Justa (JET-P, por sus siglas en ingl\u00e9s) <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. El Fideicomiso podr\u00eda llenar los enormes vac\u00edos de financiamiento revelados por los procesos de planificaci\u00f3n y consulta de las JET-P. Por ejemplo, un proyecto JET-P que convierta un generador de electricidad de carb\u00f3n a solar con un d\u00e9ficit de financiamiento de 25 mil millones de d\u00f3lares, incluidos los costos de impacto social para los trabajadores y sus comunidades, podr\u00eda pujar por 25 mil millones de d\u00f3lares de casi el 2.4% de dinero apelando al impacto clim\u00e1tico. Esto incentivar\u00eda el ahorro privado para encontrar las tecnolog\u00edas adecuadas y las mejores metodolog\u00edas de impacto social para la transici\u00f3n de los procesos m\u00e1s sucios all\u00ed donde se encuentren. Esto nos saca de la disputa pa\u00eds por pa\u00eds. Incentiva la combinaci\u00f3n m\u00e1s eficiente de ajuste econ\u00f3mico, impacto clim\u00e1tico, tecnolog\u00eda y ahorro privado, y multiplica por cinco o por diez el impacto de cada d\u00f3lar del sector p\u00fablico. Este fideicomiso de 500 mil millones de d\u00f3lares del 2.4% para proyectos de mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico podr\u00eda atraer entre 2.5 y 5 billones de d\u00f3lares de ahorro privado para la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico y la transformaci\u00f3n social y econ\u00f3mica. As\u00ed es como pasamos de los miles de millones a los billones sin acumular deuda en los estresados balances de los gobiernos. No hay ning\u00fan otro plan de esta envergadura. <\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s financiamiento en condiciones favorables a los pa\u00edses vulnerables al clima para aumentar su resiliencia<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Aunque no siempre sea as\u00ed, gran parte de la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico, y en particular la important\u00edsima transformaci\u00f3n de la energ\u00eda, el transporte y la agricultura, genera ingresos. Con la ayuda de nuestro Fideicomiso Mundial para la Mitigaci\u00f3n del Cambio Clim\u00e1tico, la mitigaci\u00f3n puede ser financiada principalmente por el sector privado. <\/p>\n\n\n\n

Aunque no siempre sea as\u00ed, gran parte de la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico, y en particular la important\u00edsima transformaci\u00f3n de la energ\u00eda, el transporte y la agricultura, genera ingresos.<\/p>AVINASH PERSAUD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Sin embargo, gran parte de la resiliencia y la adaptaci\u00f3n al clima no tiene un flujo de ingresos y s\u00f3lo puede ser financiada por el sector p\u00fablico. Teniendo en cuenta el escaso espacio fiscal del que disponen los gobiernos de los pa\u00edses en desarrollo, nos encantar\u00eda que el sector privado tambi\u00e9n se ocupara de la resiliencia. Hay mucha resistencia a esta conclusi\u00f3n por parte de quienes creen en la omnipotencia del capital privado. No puedo contar cu\u00e1ntas veces personas de fuera de los pa\u00edses en desarrollo han dicho que las \u00absemillas resilientes\u00bb demuestran que estoy equivocado. La fr\u00eda realidad es que las partidas m\u00e1s importantes de los costos de resiliencia son las defensas contra la subida del nivel del mar, la intrusi\u00f3n de salinidad y las inundaciones, las infraestructuras de carreteras y puentes m\u00e1s resistentes y la conservaci\u00f3n del agua. La mayor parte de los costos de resiliencia y adaptaci\u00f3n al clima no pueden trasladarse a un balance del sector privado o de terceros. Se encuentran en los balances de los gobiernos, donde el espacio es limitado, el costo del capital es alto y, como resultado, se est\u00e1 haciendo muy poca adaptaci\u00f3n. Como consecuencia, las p\u00e9rdidas y los da\u00f1os aumentan exponencialmente. <\/p>\n\n\n\n

La soluci\u00f3n es el financiamiento en condiciones favorables a los gobiernos por parte de los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD). El financiamiento en condiciones favorables significa financiamiento en mejores condiciones que las disponibles comercialmente. En el caso de los pa\u00edses en desarrollo, el diferencial m\u00e1s amplio es el que existe entre lo que puede pedir prestado el gobierno de un pa\u00eds en desarrollo y la tasa de inter\u00e9s que puede pedir prestado un pa\u00eds con una moneda de reserva internacional, como Estados Unidos o la zona del euro. Las calificadoras otorgan a estos emisores de divisas de reserva una calificaci\u00f3n crediticia de AAA, ya que tienen muchas otras opciones aparte del impago y, por tanto, disfrutan de las tasas de inter\u00e9s m\u00e1s bajas. Para los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo, el financiamiento en condiciones favorables podr\u00eda significar un pr\u00e9stamo a la tasa de inter\u00e9s a un d\u00eda para los prestatarios AAA, con un reembolso a muy largo plazo y un margen m\u00ednimo para los costos administrativos. Aun as\u00ed, reconozco que nada es gratis, por lo que la medida en que los pa\u00edses pueden aprovechar las bajas tasas de inter\u00e9s de los emisores de monedas de reserva no es ilimitada. En la actualidad, los BMD s\u00f3lo ofrecen fondos en condiciones muy favorables a los pa\u00edses m\u00e1s pobres, con un PIB per c\u00e1pita inferior a 1253 d\u00f3lares al a\u00f1o, donde viven 900 millones de personas o el 12% de la poblaci\u00f3n mundial. Se trata de un l\u00edmite muy torpe. Para empezar, el 62% de los pobres del mundo viven en pa\u00edses de \u00abingresos medios\u00bb, donde viven unos 5 mil millones de personas <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

El 62% de los pobres del mundo viven en pa\u00edses de \u00abingresos medios\u00bb, donde viven unos 5 mil millones de personas<\/p>AVINASH PERSAUD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Durante el Covid, algunos pa\u00edses de renta media especialmente afectados, como Barbados y Bahamas, obtuvieron acceso temporal a pr\u00e9stamos en condiciones favorables para financiar los costos relacionados con Covid. Los principales accionistas de los bancos BMD han dicho que probablemente repetir\u00edan esto tras un desastre clim\u00e1tico. Pero eso no tiene sentido econ\u00f3mico ni de inversi\u00f3n. Varios estudios emp\u00edricos concluyen que cada d\u00f3lar gastado hoy en una mejor resiliencia ahorra entre cuatro y siete d\u00f3lares en una cat\u00e1strofe clim\u00e1tica <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Es mejor dar un acceso limitado, no temporal, al pr\u00e9stamo en condiciones favorables, a los pa\u00edses vulnerables al clima y a sus inversiones en resiliencia clim\u00e1tica. <\/p>\n\n\n\n

Una mayor elegibilidad para el financiamiento en condiciones favorables no debe significar una lucha por los recursos entre los m\u00e1s vulnerables. Hay que ampliar el pastel. Es fundamental que los BMD puedan pedir prestado un bill\u00f3n de d\u00f3lares m\u00e1s a tasas AAA para prestar a los pa\u00edses en desarrollo sin que nadie tenga que extender un cheque con s\u00f3lo tres condiciones:<\/p>\n\n\n\n

(1) Aumentan su apetito de riesgo de la forma recomendada y se\u00f1alada por la Revisi\u00f3n Independiente del Marco de Adecuaci\u00f3n del Capital de los Bancos Multilaterales de Desarrollo del G20 <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

(2) Incluyen el casi bill\u00f3n de d\u00f3lares de capital exigible (capital prometido en caso de problemas pero no desembolsado) en sus marcos de riesgo para determinar su margen de endeudamiento.<\/p>\n\n\n\n

(3) Deber\u00edan estar autorizados a mantener DEG recanalizados para proporcionar la liquidez necesaria para ampliar sus pr\u00e9stamos y repr\u00e9stamos. <\/p>\n\n\n\n

Un excelente punto de partida para este triple programa de pr\u00e9stamos adicionales ser\u00eda que cinco pa\u00edses o m\u00e1s trabajasen con el FMI para recanalizar sus DEG al Banco Africano de Desarrollo para ampliar su capacidad de pr\u00e9stamo. \u00bfQui\u00e9nes formar\u00e1n parte de los cinco primeros? <\/p>\n\n\n\n

Dos cambios cr\u00edticos en la arquitectura financiera internacional<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Si sacamos la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico de los balances de los gobiernos a trav\u00e9s del Fideicomiso para la Mitigaci\u00f3n del Cambio Clim\u00e1tico y reducimos el costo de la adaptaci\u00f3n clim\u00e1tica mediante el aumento de los pr\u00e9stamos de los BMD y la ampliaci\u00f3n de las ventanas para el financiamiento en condiciones favorables, lograr\u00edamos muchas cosas. Pero los pa\u00edses vulnerables al clima sufrir\u00e1n una crisis de la deuda antes de poder adaptarse y de que el resto del mundo mitigue el cambio clim\u00e1tico. Para evitarlo, necesitamos con urgencia dos piezas m\u00e1s de la arquitectura del financiamiento clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

Por mucho que la nueva deuda sea en condiciones favorables y el ahorro privado sea en forma de capital, el mundo seguir\u00e1 a\u00f1adiendo m\u00e1s deuda p\u00fablica y privada para financiar la mitigaci\u00f3n y la adaptaci\u00f3n al clima. Y todo el mundo comienza este viaje deudor con unos niveles de endeudamiento ya excesivos debido al Covid. Adem\u00e1s, los niveles de deuda son s\u00f3lo la mitad de la historia. La otra mitad es el nivel de las tasas de inter\u00e9s, que est\u00e1n aumentando r\u00e1pidamente a medida que las econom\u00edas desarrolladas endurecen la pol\u00edtica monetaria ante las presiones inflacionistas. Incluso cuando se gane la lucha contra la inflaci\u00f3n, estamos presenciando una normalizaci\u00f3n de las tasas de inter\u00e9s que las dejar\u00e1 significativamente m\u00e1s altas durante la pr\u00f3xima d\u00e9cada, decisiva para el clima <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>. A este empeoramiento del entorno financiero hay que a\u00f1adir el aumento de la frecuencia y la magnitud de las cat\u00e1strofes relacionadas con el clima. En pocas horas, una cat\u00e1strofe clim\u00e1tica puede acabar con el 200% del PIB en el caso de los Estados peque\u00f1os, como ocurri\u00f3 con Rep\u00fablica Dominica en 2017, o con el 10% en el caso de Estados grandes, como ocurri\u00f3 en Pakist\u00e1n en 2022. Las cat\u00e1strofes de esta envergadura exigen que los gobiernos destinen importantes recursos a las tareas de socorro y recuperaci\u00f3n. Hay una manera de abordar esto, pero no es a trav\u00e9s de incluso m\u00e1s deuda contra\u00edda durante una emergencia, cuando el reembolso de la deuda est\u00e1 comprometido. Tampoco es a trav\u00e9s de instrumentos similares a los seguros, como los bonos CAT, los seguros param\u00e9tricos o ciertos elementos del recientemente propuesto \u00abEscudo Global\u00bb. Esto se debe a que el cambio clim\u00e1tico es un evento no asegurable.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

En pocas horas, una cat\u00e1strofe clim\u00e1tica puede acabar con el 200% del PIB en el caso de los Estados peque\u00f1os, como ocurri\u00f3 con Rep\u00fablica Dominica en 2017, o con el 10% en el caso de Estados grandes, como ocurri\u00f3 en Pakist\u00e1n en 2022.<\/p>AVINASH PERSAUD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Los seguros comerciales funcionan agrupando y repartiendo las p\u00e9rdidas. Esto funciona bien cuando la incidencia de las p\u00e9rdidas es incierta y quienes se consideran vulnerables pero no experimentan p\u00e9rdidas quieren formar parte del grupo; cuando las p\u00e9rdidas no est\u00e1n correlacionadas entre s\u00ed; cuando el riesgo de p\u00e9rdida es razonablemente estable a lo largo del tiempo, de modo que un asegurador puede repartir el riesgo a lo largo del tiempo, y cuando quienes causan el riesgo pagan m\u00e1s que quienes son v\u00edctimas, incentivando una reducci\u00f3n del riesgo. El cambio clim\u00e1tico no es nada de eso. La incidencia de las p\u00e9rdidas y los da\u00f1os de la crisis clim\u00e1tica es cada vez m\u00e1s conocida, por lo que muchos optar\u00e1n por no formar parte de esos consorcios de riesgo. A medida que nos estrellamos contra los puntos cr\u00edticos de aumento de la temperatura, las p\u00e9rdidas relacionadas con el clima aumentan exponencialmente en tama\u00f1o y correlaci\u00f3n con las p\u00e9rdidas anteriormente no correlacionadas. Cualquiera que venda seguros contra el cambio clim\u00e1tico abandonar\u00e1 su misi\u00f3n o quebrar\u00e1. Cualquiera que lo compre se enfrentar\u00e1 a primas intolerables y en constante crecimiento hasta que la aseguradora quiebre o se retire justo cuando necesite la cobertura. Y como quienes m\u00e1s gases de efecto invernadero aportan a la atm\u00f3sfera no son quienes soportan las mayores p\u00e9rdidas, las v\u00edctimas inocentes del cambio clim\u00e1tico pagar\u00e1n por las p\u00e9rdidas y da\u00f1os causados por otros: la v\u00edctima paga, s\u00f3lo que a plazos. <\/p>\n\n\n\n

(i) Cl\u00e1usulas sobre desastres naturales y pandemias<\/em><\/p>\n\n\n\n

La primera parte de la soluci\u00f3n consiste en incluir cl\u00e1usulas sobre desastres naturales y pandemias en todos los instrumentos de deuda, como hizo Barbados; desde los instrumentos que est\u00e1n en manos de organismos multilaterales u oficiales hasta los que est\u00e1n en manos de acreedores privados o incluso de empresas estatales chinas <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. No se trata de instrumentos de seguro; el prestamista no sale perjudicado si se produce una cat\u00e1strofe natural. Son neutrales en cuanto a su valor neto en la terminolog\u00eda. La cl\u00e1usula suspende el pago de la deuda durante dos a\u00f1os cuando un organismo independiente declara que se ha producido una cat\u00e1strofe natural de un determinado umbral y prolonga el vencimiento del instrumento durante dos a\u00f1os a la tasa de inter\u00e9s inicial. Esto proporciona autom\u00e1ticamente una enorme liquidez cuando los pa\u00edses m\u00e1s la necesitan sin tener que pagar el costo de la liquidez de la crisis, negociar acuerdos condicionales ni aumentar los niveles de deuda. Si todos los pa\u00edses en desarrollo hubieran tenido estos instrumentos en sus deudas soberanas durante la pandemia, se habr\u00eda liberado un bill\u00f3n de d\u00f3lares de liquidez <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span> para dedicarlo a lo que necesitaran gastar, desde la sanidad hasta los planes de protecci\u00f3n para el empleo. En ese momento, excluyendo a China, s\u00f3lo pod\u00edan gastar la mitad de esa cantidad. En el caso de Barbados, el mayor emisor actual de estos instrumentos, liberan una liquidez de alrededor del 17% del PIB en una crisis. Ning\u00fan otro instrumento se les acerca. Las l\u00edneas de cr\u00e9dito contingente de los BMD, a menudo condicionadas en cuanto a la elegibilidad y el gasto, suelen tener un l\u00edmite del 2.0% del PIB y son una deuda adicional.<\/p>\n\n\n\n

Una pregunta que se plantea es que si todo el mundo tiene estos instrumentos, \u00bfse crear\u00e1 un riesgo sist\u00e9mico para los acreedores? Aqu\u00ed es donde la caracter\u00edstica de valor neto del instrumento es esencial. Un tenedor de estos instrumentos podr\u00eda en cualquier momento canjear o eliminar la cl\u00e1usula con un asegurador de vida que podr\u00eda revertir el efecto de la cl\u00e1usula con s\u00f3lo un costo administrativo, ya que estar\u00eda renunciando a una liquidez que no necesita, a cambio de unos ingresos a largo plazo que s\u00ed necesita.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
\u00a9 AP Poto\/Zahid Hussain, File<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

(ii) Subvenciones para la reconstrucci\u00f3n<\/em><\/p>\n\n\n\n

La liquidez que ofrecen las cl\u00e1usulas de cat\u00e1strofes naturales les ayuda a responder adecuadamente en el momento. Aun as\u00ed, en \u00faltima instancia hay un costo subyacente para reconstruir lo que se ha perdido en una cat\u00e1strofe, ya sean hogares, infraestructuras y medios de vida, o incluso instituciones, comunidades e intangibles. El \u00faltimo instrumento faltante en nuestra arquitectura de financiamiento clim\u00e1tica es el financiamiento de p\u00e9rdidas y da\u00f1os. Cuando sucede una enorme cat\u00e1strofe no es momento para aumentar la deuda. M\u00e1s del 50% del aumento de la deuda de muchos pa\u00edses vulnerables al clima es resultado de las p\u00e9rdidas y los da\u00f1os asociados con los desastres naturales <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Si esto no se resuelve, los hundir\u00e1 antes de que puedan adaptarse. Los pa\u00edses vulnerables al clima creen apasionadamente que las naciones ricas rompieron una promesa sobre el financiamiento de p\u00e9rdidas y da\u00f1os ofrecido para obtener su apoyo al Acuerdo de Par\u00eds. El Mecanismo de Varsovia para p\u00e9rdidas y da\u00f1os sigue vac\u00edo nueve a\u00f1os despu\u00e9s. Muchos se sienten defraudados por la oferta en lugar de una Red de Santiago de asistencia t\u00e9cnica ofrecida a los pa\u00edses que podr\u00edan ense\u00f1ar al mundo una o dos cosas sobre la gesti\u00f3n de desastres. Es posible que los pa\u00edses vulnerables al clima se retiren precipitadamente si no hay movimiento en cuanto a p\u00e9rdidas y da\u00f1os. <\/p>\n\n\n\n

Las subvenciones son a\u00fan m\u00e1s escasas que el financiamiento en condiciones favorables. Aun as\u00ed, creo que dentro de la arquitectura de financiamiento clim\u00e1tica que se propone aqu\u00ed, en la que hemos abordado la mitigaci\u00f3n, la adaptaci\u00f3n y la liquidez con los instrumentos adecuados, si nos centramos en las p\u00e9rdidas m\u00e1s significativas en los pa\u00edses m\u00e1s vulnerables, podemos definir las p\u00e9rdidas y los da\u00f1os de una forma lo suficientemente ajustada como para que se financien con subvenciones.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s del 50% del aumento de la deuda de muchos pa\u00edses vulnerables al clima es resultado de las p\u00e9rdidas y los da\u00f1os asociados con los desastres naturales<\/p>AVINASH PERSAUD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Proponemos que cuando un organismo independiente declare que se ha producido un evento clim\u00e1tico y que las p\u00e9rdidas y los da\u00f1os superan el 5% del PIB, se realice un pago autom\u00e1tico al gobierno para sufragar la reconstrucci\u00f3n. Los presupuestos globales tienen poco margen para las transferencias fiscales y hoy hay poco margen para aumentar el costo de la vida. As\u00ed que proponemos un mecanismo de financiamiento con similitudes al Fondo de Compensaci\u00f3n de la Contaminaci\u00f3n por Petr\u00f3leo gestionado por la Organizaci\u00f3n Mar\u00edtima Internacional <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Los productores de combustibles f\u00f3siles pagar\u00edan una tasa vinculada al contenido de carbono de los combustibles que comenzar\u00eda en cero. La tasa aumentar\u00eda autom\u00e1ticamente a medida que la crisis de los combustibles disminuyera. Por cada diez puntos porcentuales de descenso en los precios del petr\u00f3leo y el gas, la tasa aumentar\u00e1 un punto porcentual. Si los precios del petr\u00f3leo y el gas vuelven a sus niveles prepand\u00e9micos, esto generar\u00e1 m\u00e1s de 200 mil millones de d\u00f3lares al a\u00f1o <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Los mercados esperan que los precios del petr\u00f3leo y el gas vuelvan a caer, en parte por el creciente cambio a las energ\u00edas renovables y la disminuci\u00f3n de la intensidad energ\u00e9tica de la econom\u00eda. Y aunque el mercado es propenso a las manipulaciones y los acontecimientos a corto plazo, \u00e9stos se disipan.<\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Nos precipitamos hacia los 1.5 grados de calentamiento global. Una mitigaci\u00f3n inadecuada requiere una adaptaci\u00f3n creciente. Una adaptaci\u00f3n insuficiente est\u00e1 provocando p\u00e9rdidas y da\u00f1os considerables. Nos encontramos en una coyuntura cr\u00edtica. Ya no hay espacio para el retraso. Pero la acci\u00f3n no llegar\u00e1 a trav\u00e9s de la trampilla de la historia. Debemos hacerla realidad. La escala de la inversi\u00f3n necesaria para mitigar el calentamiento global est\u00e1 m\u00e1s all\u00e1 de la capacidad de los gobiernos ricos, y mucho menos de los pa\u00edses en desarrollo. El sector privado tendr\u00e1 que desempe\u00f1ar un papel importante: quiz\u00e1 tres cuartas partes del financiamiento del clima deban hacerse con ahorros privados. El principal obst\u00e1culo, especialmente en los pa\u00edses en desarrollo, donde se encuentran algunas de las oportunidades m\u00e1s importantes de mitigaci\u00f3n, es el costo del capital. Esto ha impedido el progreso y ha hecho que los esfuerzos multilaterales desciendan a una peligrosa disputa sobre qui\u00e9n deber\u00eda hacer m\u00e1s. Nuestro Fideicomiso Mundial para la Mitigaci\u00f3n del Cambio Clim\u00e1tico de 500 mil millones de d\u00f3lares, respaldado por los DEG, evita la disputa. Al ofrecer dinero a un 2.4% a cualquier proyecto, est\u00e9 donde est\u00e9, siempre que reduzca el calentamiento global r\u00e1pidamente y en gran cantidad, incentivamos el ahorro privado para que las tecnolog\u00edas adecuadas se adapten a los lugares donde se puede producir la mayor y m\u00e1s r\u00e1pida mitigaci\u00f3n. El fideicomiso de 500 mil millones de d\u00f3lares deber\u00eda movilizar entre 2.5 y 5 billones de d\u00f3lares de ahorro privado, sobre todo en los pa\u00edses en desarrollo, donde el costo actual del capital es un alto m\u00faltiplo de este financiamiento, y los mantendr\u00eda fuera de los balances de los gobiernos.  <\/p>\n\n\n\n

La incapacidad de mitigar el cambio clim\u00e1tico ha provocado un calentamiento de 1.2 grados y ha creado enormes necesidades de adaptaci\u00f3n al clima entre los tr\u00f3picos de C\u00e1ncer y Capricornio. Ah\u00ed es donde las temperaturas aumentar\u00e1n hasta niveles intolerables, y el nivel del mar aumentar\u00e1 m\u00e1s por la expansi\u00f3n t\u00e9rmica y la rotaci\u00f3n de la Tierra. Las p\u00e9rdidas y los da\u00f1os relacionados con el clima en esta franja alrededor del Ecuador son tres o cuatro veces mayores que en otras partes <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Debido a la ausencia de fuentes de ingresos, la mayor parte de la adaptaci\u00f3n al clima debe ser financiada por los gobiernos. Hay que ofrecer a los pa\u00edses vulnerables al clima pr\u00e9stamos en condiciones favorables para que inviertan en resiliencia clim\u00e1tica. Para garantizar que esto no frene los pr\u00e9stamos a los pa\u00edses m\u00e1s pobres y la consecuci\u00f3n de otros objetivos de desarrollo sostenible, los BMD deben ampliar sus pr\u00e9stamos globales en al menos 1 bill\u00f3n de d\u00f3lares. Pueden hacerlo sin que nadie extienda un gran cheque, a trav\u00e9s de s\u00f3lo tres cosas: un mayor apetito de riesgo, el reconocimiento del capital exigible existente en los marcos de riesgo y el uso de los DEG para respaldar los pr\u00e9stamos adicionales provenientes de los mercados de capitales. La reposici\u00f3n de capital del Banco Africano de Desarrollo es la oportunidad adecuada para ampliar el capital y los pr\u00e9stamos mediante la recanalizaci\u00f3n de los DEG no utilizados.   <\/p>\n\n\n\n

La escala de la inversi\u00f3n necesaria para mitigar el calentamiento global est\u00e1 m\u00e1s all\u00e1 de la capacidad de los gobiernos ricos, y mucho menos de los pa\u00edses en desarrollo. El sector privado tendr\u00e1 que desempe\u00f1ar un papel importante<\/p>AVINASH PERSAUD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Sin estos cambios en la elegibilidad y la concesi\u00f3n de pr\u00e9stamos en los BMD, la adaptaci\u00f3n ha sido escasa, por lo que las p\u00e9rdidas y los da\u00f1os aumentan exponencialmente. Durante la pr\u00f3xima d\u00e9cada, los pa\u00edses vulnerables al clima necesitar\u00e1n un mecanismo de subvenciones directas y r\u00e1pidas cuando se produzca un desastre clim\u00e1tico. Con la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico financiada por el Fideicomiso y la adaptaci\u00f3n mediante la ampliaci\u00f3n de los pr\u00e9stamos de los BMD, estas subvenciones pueden centrarse en los costos de reconstrucci\u00f3n. Una tasa inversa, que aumente un 1% por cada 10% de descenso en los precios de los combustibles f\u00f3siles, podr\u00eda financiar m\u00e1s de 200 mil millones de d\u00f3lares anuales de subvenciones para la reconstrucci\u00f3n sin aumentar el costo de la vida actual.<\/p>\n\n\n\n

Existe un reconocimiento universal de que es insostenible anunciar los florecientes beneficios de los productores en las relucientes sedes de las empresas mientras se acumulan las p\u00e9rdidas y los da\u00f1os en los pa\u00edses vulnerables que menos combustibles f\u00f3siles queman. Los pa\u00edses vulnerables al clima llevan demasiado tiempo esperando un mecanismo para hacer frente a las p\u00e9rdidas y los da\u00f1os del cambio clim\u00e1tico. Sin \u00e9l, habr\u00e1 una crisis de la deuda. Y una crisis de la deuda conducir\u00e1 inevitablemente a la reducci\u00f3n del gasto en salud p\u00fablica, vivienda, educaci\u00f3n y bienestar, lo que generar\u00e1 r\u00e1pidamente una crisis de desarrollo y aumentar\u00e1 las presiones que produzcan conflictos regionales e internacionales, y migraci\u00f3n. Y ese frente vendr\u00e1 a ti, si no lo ha hecho ya. Vivimos en mundos separados, pero tambi\u00e9n uno al lado del otro.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El tema de las p\u00e9rdidas y los da\u00f1os no es el \u00fanico que ha entrado en la agenda de la COP27. Hoy, la Primera Ministra de Barbados, Mia Mottley, presentar\u00e1 la Agenda de Bridgetown, que prev\u00e9 y cuantifica instrumentos financieros a largo plazo para financiar la acci\u00f3n clim\u00e1tica en los pa\u00edses en desarrollo y acelerar la inversi\u00f3n privada en energ\u00eda verde y medidas de adaptaci\u00f3n. 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