{"id":103286,"date":"2026-06-24T10:36:57","date_gmt":"2026-06-24T08:36:57","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=103286"},"modified":"2026-06-24T10:37:01","modified_gmt":"2026-06-24T08:37:01","slug":"china-americaniza-su-poder","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2026\/06\/24\/china-americaniza-su-poder\/","title":{"rendered":"China americaniza su poder"},"content":{"rendered":"\n

Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, el uso de la influencia econ\u00f3mica con fines pol\u00edticos ha sido prerrogativa de Estados Unidos. <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> De hecho, Washington era la \u00fanica potencia capaz de reunir simult\u00e1neamente las tres condiciones principales que sustentan dicho enfoque: una diplomacia activa y bien arraigada, un ecosistema de empresas estrat\u00e9gicas y un arsenal de leyes para controlarlas. Integrada doctrinalmente en una pol\u00edtica exterior al servicio del refuerzo de su hegemon\u00eda militar mundial, la injerencia estadounidense en los mercados extranjeros constituy\u00f3 uno de los numerosos medios para ejercer presi\u00f3n sobre los adversarios, pero tambi\u00e9n, en ocasiones, sobre los aliados de Estados Unidos. Paralelamente, el desarrollo, dentro de su espacio jur\u00eddico, de empresas o ecosistemas l\u00edderes en determinados segmentos de la econom\u00eda que no pod\u00edan reproducirse en otros lugares ha sido un instrumento de poder indispensable en la globalizaci\u00f3n, pensemos, por ejemplo, en los servicios tecnol\u00f3gicos o en las tecnolog\u00edas de semiconductores, as\u00ed como en el d\u00f3lar como moneda de referencia para el comercio internacional. Por \u00faltimo, Estados Unidos ha sido durante mucho tiempo el \u00fanico pa\u00eds en disponer de un aut\u00e9ntico arsenal jur\u00eddico y estructural compuesto por diferentes niveles (legislativo, ejecutivo y administrativo), burocracias competentes y una pr\u00e1ctica destinada a perfeccionar la eficacia y la aplicabilidad de estas herramientas a lo largo del tiempo. De este modo, se han convertido en un aut\u00e9ntico caso de estudio para describir los mecanismos de la \u00abarsenalizaci\u00f3n\u00bb del derecho. <\/p>\n\n\n\n

Entre las armas de este poderoso arsenal jur\u00eddico, destacan la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC), que gestiona el mayor sistema de sanciones del mundo, o la \u00ablista negra\u00bb de los SDN (Specially Designated Nationals and Blocked Persons), que constituye el eje central de la dimensi\u00f3n econ\u00f3mica de la pol\u00edtica exterior estadounidense. <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> Tambi\u00e9n se utiliza para imponer sanciones contra Ir\u00e1n y Cuba, para luchar contra la financiaci\u00f3n del terrorismo o para ejercer presi\u00f3n sobre Rusia y China. En el centro de este ecosistema, el d\u00f3lar se ha convertido en un cuello de botella, tal y como recuerdan los trabajos de Edward Fishman <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> o los de Henry Farrell<\/a> y Abraham Newman<\/a>. <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> Por su parte, la Oficina de Industria y Seguridad <\/em>(BIS), cuya importancia no deja de crecer, gestiona las licencias de exportaci\u00f3n, que ya no se limitan al equipamiento militar tradicional, sino que tienen por objeto controlar cualquier transferencia de tecnolog\u00eda al extranjero; basta pensar en los controles a la exportaci\u00f3n establecidos por la Casa Blanca de Joe Biden en 2022 sobre los chips m\u00e1s avanzados de Nvidia y AMD, o al uso de este instrumento jur\u00eddico por parte de Trump en junio de 2026 para impedir<\/a> el acceso de personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas no estadounidenses a los modelos Mythos y Fable de Anthropic. En la misma l\u00ednea, el poderoso Comit\u00e9 de Inversiones Extranjeras en Estados Unidos (CFIUS) se encarga desde hace ya varias d\u00e9cadas de examinar minuciosamente las inversiones sensibles en el pa\u00eds. Este organismo es el responsable de las investigaciones que han llevado al bloqueo de ciertas transacciones importantes, muchas de las cuales implicaban a contrapartes chinas, lo que confirma la dimensi\u00f3n, evidentemente, geopol\u00edtica de estos instrumentos jur\u00eddicos. <\/p>\n\n\n\n

Ning\u00fan pa\u00eds del mundo dispone de un arsenal tan sofisticado y tampoco ninguno puede presumir de haber recurrido tan a menudo a la influencia econ\u00f3mica hasta el punto de influir en cada Estado, cada empresa y cada ciudadano de todo el sistema mundial. Este mecanismo ha creado una situaci\u00f3n, ampliamente documentada, de extraterritorialidad imperial: al lograr actuar contra determinadas entidades \u00fanicamente por su v\u00ednculo con entidades estadounidenses \u2014por las que pasa inevitablemente la globalizaci\u00f3n\u2014, la jurisdicci\u00f3n de Estados Unidos se extiende a escala mundial. <\/p>\n\n\n\n

Este uso del arma econ\u00f3mica ha sido objeto de cr\u00edticas desde hace tiempo, sobre todo por parte de los pa\u00edses directamente afectados, como Ir\u00e1n y Cuba, pero tambi\u00e9n por parte de los pa\u00edses europeos, expuestos a sanciones secundarias, y ahora tambi\u00e9n por parte de China, que se ha convertido cada vez m\u00e1s claramente en el blanco de las iniciativas estadounidenses.<\/p>\n\n\n\n

La Rep\u00fablica Popular se hab\u00eda erigido as\u00ed en garante del orden internacional, denunciando la extraterritorialidad de las medidas estadounidenses y sus pr\u00e1cticas discriminatorias, y defendiendo la interdependencia econ\u00f3mica, la libertad de comercio y la soberan\u00eda de cada pa\u00eds. Esta actitud es, en esencia, una postura ret\u00f3rica. En lo que respecta a la coacci\u00f3n econ\u00f3mica y a los instrumentos jur\u00eddicos que la sustentan, China ha asimilado las pr\u00e1cticas, la l\u00f3gica y las herramientas estadounidenses. Ha demostrado que, a partir de ahora, tambi\u00e9n est\u00e1 dispuesta y es capaz de utilizar sus propias palancas en los mercados con fines pol\u00edticos. <\/p>\n\n\n\n

Al poder actuar contra determinadas entidades \u00fanicamente por su v\u00ednculo con entidades estadounidenses \u2014por las que pasa inevitablemente la globalizaci\u00f3n\u2014, la jurisdicci\u00f3n de Estados Unidos se extiende a escala mundial.<\/p>Luca Picotti<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Es cierto que se podr\u00eda objetar que Pek\u00edn, lejos de haberse abstenido de estas pr\u00e1cticas, ha ejercido hist\u00f3ricamente su creciente poder de coacci\u00f3n sobre los mercados, alternando entre la globalizaci\u00f3n y la interdependencia seg\u00fan le conven\u00eda. Pero, si bien es cierto que no es la primera vez que China recurre a estas medidas \u2014pensemos, por ejemplo, en las restricciones a las exportaciones de tierras raras a Jap\u00f3n en 2010\u2014, ha sido sobre todo en los \u00faltimos cinco a\u00f1os cuando Pek\u00edn ha desarrollado un aut\u00e9ntico sistema jur\u00eddico-econ\u00f3mico. En las d\u00e9cadas anteriores, China se basaba principalmente en estrategias informales, como la ruptura de los canales diplom\u00e1ticos, la reducci\u00f3n de las inversiones o los retrasos en determinados intercambios comerciales. <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> En definitiva, recurr\u00eda a respuestas m\u00e1s pol\u00edticas que otra cosa, facilitadas por el marco org\u00e1nico que vincula al Partido y a las empresas, sin disponer por ello de una arquitectura subyacente espec\u00edfica. Hoy en d\u00eda, ya no puede conformarse con medidas de \u00absoft law\u00bb<\/em>, ni seguir present\u00e1ndose como el baluarte del comercio internacional. En esta fase hist\u00f3rica, caracterizada por un proteccionismo exacerbado y una carrera por la construcci\u00f3n de cadenas de suministro estrat\u00e9gicas y soberanas, el giro agresivo que ha tomado el enfrentamiento ha llevado a Pek\u00edn a manejar las mismas armas que su rival estadounidense y a dotarse de un arsenal cada vez m\u00e1s sofisticado: sanciones, control de las exportaciones, examen minucioso de las inversiones, extraterritorialidad y militarizaci\u00f3n de los puntos estrat\u00e9gicos. En el frente de las guerras jur\u00eddicas y econ\u00f3micas, China se ha \u00abamericanizado\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Para contar esta historia, podemos dar la vuelta al prisma teorizado<\/a> por Dan Wang, quien, en su importante obra Breakneck<\/em>, describe el modelo chino como el de un \u00abEstado-ingeniero\u00bb, en contraposici\u00f3n a una \u00absociedad de abogados\u00bb en Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

El poder econ\u00f3mico de Estados Unidos pasa por el derecho<\/h2>\n\n\n\n

En el enfrentamiento entre China y Estados Unidos, el primer mandato de Trump supuso un punto de inflexi\u00f3n decisivo. En tan solo unos a\u00f1os, Pek\u00edn se ha visto confrontada a una serie de medidas econ\u00f3micas destinadas a frenar su desarrollo en varios sectores estrat\u00e9gicos. En esta primera fase de la guerra comercial, China se ha dado cuenta, sobre todo, de la magnitud del arsenal jur\u00eddico con el que cuenta el poder\u00edo econ\u00f3mico estadounidense. A partir de 2018 se sucedieron diversos asuntos delicados: el uso de la \u00absecci\u00f3n 232\u00bb para imponer aranceles al acero y al aluminio, justificados por razones de seguridad nacional; la inclusi\u00f3n de entidades chinas en la lista de la OFAC, lo que supuso la exclusi\u00f3n de estas empresas del mercado estadounidense; el recurso a instrumentos como las Export Administration Regulations <\/em>(EAR) y la Foreign Direct Product Rule <\/em>(FDPR), utilizados, por ejemplo, contra Huawei <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> con el fin de excluirla de las tecnolog\u00edas estadounidenses y frenar su desarrollo, incluso en el \u00e1mbito del 5G; <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> el recurso a la Ley de Poderes Econ\u00f3micos de Emergencia Internacional (IEEPA), destinada a prohibir determinadas transacciones con entidades chinas, tambi\u00e9n utilizada contra Bytedance y TikTok, al igual que el CFIUS, que tambi\u00e9n se moviliz\u00f3, aunque sin una aplicaci\u00f3n concreta, contra TikTok, <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span> as\u00ed como contra otras entidades chinas. <\/p>\n\n\n\n

En el \u00e1mbito de las guerras jur\u00eddicas y econ\u00f3micas, China se ha \u00abamericanizado\u00bb.<\/p>Luca Picotti<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Desde 2018, los estrategas chinos han podido evaluar, por tanto, el grado de sofisticaci\u00f3n y alcance del arsenal compuesto por la OFAC, el CFIUS, la BIS, las aduanas y otras agencias y comit\u00e9s, hasta las \u00f3rdenes ejecutivas de la Casa Blanca destinadas a moldear los mercados por razones de seguridad nacional, tanto desde una perspectiva defensiva (por ejemplo, para impedir una inversi\u00f3n china en una empresa estadounidense estrat\u00e9gica, incluso de forma retroactiva) como ofensiva (para impedir que una empresa china obtenga una tecnolog\u00eda que solo posee Estados Unidos, con el fin de frenar su crecimiento, incluso mediante medidas de extraterritorialidad). <\/p>\n\n\n\n

Esta primera fase del enfrentamiento experiment\u00f3 una aceleraci\u00f3n considerable entre 2020 y 2025. Las armas jur\u00eddicas se han convertido en una parte integrante, plenamente asumida, de un panorama internacional cada vez m\u00e1s marcado por el uso de palancas econ\u00f3micas y contrapalancas como represalia. En esta nueva fase, China tambi\u00e9n ha tratado de recuperar un papel central en el frente de la guerra jur\u00eddico-econ\u00f3mica, constituy\u00e9ndose paso a paso su propio arsenal y comenzando a utilizar de forma cada vez m\u00e1s brutal la palanca clave de las tierras raras. <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

C\u00f3mo los chinos se convirtieron en ingenieros del derecho<\/h2>\n\n\n\n

Las iniciativas legislativas y normativas puestas en marcha desde 2019 por Xi Jinping son considerables. <\/p>\n\n\n\n

En el transcurso de unos pocos a\u00f1os, Pek\u00edn ha reformado la ley sobre inversiones extranjeras modernizando ciertas estructuras y estableciendo una nueva lista actualizada de sectores sensibles, en su mayor\u00eda cerrados a la inversi\u00f3n extranjera (\u00ablista negativa\u00bb), por razones de seguridad nacional, <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> a la que se suma un sistema de examen de inversiones similar al del CFIUS estadounidense <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span> Adem\u00e1s, China ha aprobado una nueva ley de control de las exportaciones, <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span> y ha elaborado tambi\u00e9n su propia \u00ablista de entidades no fiables\u00bb, equivalente a la lista de SDN de Estados Unidos, en la que figuran las entidades que perjudican los intereses chinos. <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span> Por \u00faltimo, Pek\u00edn ha aprobado una ley contra las sanciones extranjeras que recoge varios planteamientos occidentales, tanto defensivos como ofensivos. <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Este sistema se fue perfeccionando progresivamente a lo largo del mandato de Joe Biden y hasta la elecci\u00f3n de Trump y el gran enfrentamiento con Washington en la primavera de 2025. Bajo la direcci\u00f3n del Ministerio de Comercio de la Rep\u00fablica Popular China, el pa\u00eds ha establecido aranceles, un control de las exportaciones de tierras raras y una serie de normativas espec\u00edficas destinadas a conferir a determinadas disposiciones un alcance extraterritorial, siguiendo exactamente el modelo de la extraterritorialidad estadounidense. <\/p>\n\n\n\n

Cabe citar, por ejemplo, la \u00abResoluci\u00f3n n.\u00ba 18 de 2025 del Ministerio de Comercio y de la Administraci\u00f3n General de Aduanas, por la que se anuncia la decisi\u00f3n de establecer un control de las exportaciones de determinados productos relacionados con las tierras raras medias y pesadas\u00bb, del 4 de abril de 2025, mediante el cual el ministerio someti\u00f3 a autorizaci\u00f3n la exportaci\u00f3n de siete tierras raras (el samario, el gadolinio, el terbio, el disprosio, el lutecio, el escandio y el itrio), as\u00ed como las normas de aplicaci\u00f3n posteriores, entre las que se encuentran los dos actos publicados el 9 de octubre del mismo a\u00f1o (n.\u00ba 61 y 62), que obligan a las empresas no chinas que exporten bienes fabricados, por ejemplo, en Europa, pero que contengan componentes chinos relacionados con el sector de las tierras raras, a solicitar una licencia al MOFCOM, con elementos extraterritoriales an\u00e1logos a los del FDPR estadounidense. <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span> <\/p>\n\n\n\n

En la base de todas estas medidas de aplicaci\u00f3n se encuentra el marco normativo de la Ley de Control de las Exportaciones, lo que demuestra que la implantaci\u00f3n de un conjunto de herramientas avanzadas permite disponer r\u00e1pidamente de las competencias, las estructuras y las pr\u00e1cticas necesarias para aplicarlas de forma concreta con una eficacia inmediata. <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s recientemente, tres medidas que datan de la primavera de 2026 y que giran en torno al concepto ampliado de seguridad nacional, desde una perspectiva tanto defensiva como ofensiva, pero tambi\u00e9n global, <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span> han reforzado considerablemente el arsenal chino. <\/p>\n\n\n\n

El decreto n.\u00ba 834 de abril, titulado \u00abDisposiciones del Consejo de Estado relativas a la seguridad industrial y a la seguridad de la cadena de suministro\u00bb <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span> establece el objetivo de una \u00absecuritizaci\u00f3n\u00bb bastante poco detallada de toda la cadena de suministro china \u2014desde las empresas nacionales hasta las filiales occidentales establecidas en el territorio nacional, pasando por las filiales chinas establecidas en territorio occidental\u2014, con la facultad de solicitar informaci\u00f3n, imponer normas de conducta y reaccionar ante posibles pr\u00e1cticas que puedan amenazar la seguridad nacional china. <\/p>\n\n\n\n

Igualmente clave es el Guoling n.\u00ba 835 (\u00abReglamento de la Rep\u00fablica Popular China relativo a la lucha contra el ejercicio abusivo de la jurisdicci\u00f3n extraterritorial por parte de Estados extranjeros\u00bb), <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span> que cristaliza un mecanismo ya bien consolidado de bloqueo frente a las medidas coercitivas extraterritoriales de terceros pa\u00edses (como Estados Unidos, aunque no solo), retomando la l\u00f3gica del reglamento europeo de bloqueo de 1996, adoptado en su momento para contrarrestar las sanciones secundarias estadounidenses en los intercambios comerciales con Ir\u00e1n. El inter\u00e9s de esta disposici\u00f3n resid\u00eda en la prohibici\u00f3n impuesta a sus propias empresas de acatar las medidas extraterritoriales de terceros pa\u00edses, consideradas ileg\u00edtimas en el ordenamiento jur\u00eddico nacional, so pena de ser sancionadas por sus propias autoridades.<\/p>\n\n\n\n

El decreto n.\u00ba 837, titulado \u00abReglamento del Consejo de Estado relativo a las inversiones en el extranjero\u00bb y aprobado el 1 de junio, eleva a\u00fan m\u00e1s el list\u00f3n en esta carrera armament\u00edstica jur\u00eddica. Pek\u00edn va aqu\u00ed m\u00e1s all\u00e1 que Estados Unidos al intentar intervenir en una tendencia emergente: la creciente atenci\u00f3n que se presta a las inversiones de actores chinos fuera de China y la forma en que estas pueden entrar potencialmente en contradicci\u00f3n con los controles a la exportaci\u00f3n. En el centro de esta iniciativa se encuentra un nuevo enfoque en materia de inversiones en el extranjero. Se retoma la idea de un control centralizado a nivel estatal, una reorganizaci\u00f3n de los centros hist\u00f3ricos de las inversiones en el extranjero (como Hong Kong) y su integraci\u00f3n en el marco m\u00e1s amplio de la seguridad nacional.<\/p>\n\n\n\n

En esencia, el decreto tiene por objeto someter a control e investigaci\u00f3n toda salida de bienes, tecnolog\u00edas, capital humano y conocimientos t\u00e9cnicos que pueda acompa\u00f1ar a una inversi\u00f3n en el extranjero, con el fin de garantizar una cobertura total. Su art\u00edculo 13 establece, por ejemplo, que los inversores no deben exportar ni utilizar bienes, tecnolog\u00edas, servicios o datos relacionados cuya exportaci\u00f3n est\u00e9 prohibida por el Estado, ni siquiera cuando ello se realice mediante modalidades como el env\u00edo transfronterizo de personal t\u00e9cnico, la organizaci\u00f3n de personal para trabajar en el extranjero, la prestaci\u00f3n transfronteriza de asistencia t\u00e9cnica o la formaci\u00f3n en el extranjero. Algunos pasajes se inscriben en el marco del conjunto de las dem\u00e1s medidas analizadas, y en particular las de car\u00e1cter defensivo, es decir, las contramedidas frente a sanciones impuestas por terceros o a pr\u00e1cticas discriminatorias. En particular, el art\u00edculo 25 autoriza medidas restrictivas cuando organizaciones o particulares extranjeros amenacen la soberan\u00eda, la seguridad o el desarrollo de China, rompan sin justificaci\u00f3n sus relaciones comerciales con empresas chinas o adopten medidas discriminatorias contra inversores chinos. <\/p>\n\n\n\n

Este nuevo decreto, que sistematiza una normativa que antes era dispar, resulta emblem\u00e1tico en varios aspectos. No solo porque trata las inversiones en el extranjero como una cuesti\u00f3n de seguridad nacional, vincul\u00e1ndolas a un control de las exportaciones que ahora abarca todos los \u00e1mbitos estrat\u00e9gicos, desde los bienes hasta las tecnolog\u00edas, pasando por el acceso a la inteligencia artificial y el capital humano. Sino tambi\u00e9n, y sobre todo, porque parece constituir una respuesta a diversas iniciativas occidentales y a los roces ya existentes con los inversores chinos. <\/p>\n\n\n\n

Empresa neerlandesa dedicada al sector de los semiconductores y controlada por la empresa china Wingtech, Nexperia fue objeto de una intervenci\u00f3n excepcional por parte del gobierno neerland\u00e9s en octubre de 2025, en virtud de la Ley de Disponibilidad de Bienes de 1952, con el objetivo de congelar la gesti\u00f3n china, as\u00ed como de un litigio de derecho privado relativo a la regularidad de su gesti\u00f3n. Esta circunstancia desencaden\u00f3 una serie de contramedidas por parte de Pek\u00edn, empezando por el control de las exportaciones de los productos ensamblados por las \u00abentidades de Nexperia en China\u00bb, eslab\u00f3n productivo capaz de interrumpir la cadena de suministro, con fuertes repercusiones en los clientes del sector automovil\u00edstico europeo. <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span> Por lo tanto, no es casualidad que el art\u00edculo 25 del decreto n.\u00ba 837 haga referencia expresa a las entidades extranjeras controladas por empresas chinas, como Nexperia. <\/p>\n\n\n\n

El documento tambi\u00e9n aborda las pr\u00e1cticas consideradas discriminatorias hacia los inversores chinos, en referencia a los casos de restricci\u00f3n de los derechos sociales mediante poderes especiales, como ocurri\u00f3 en el caso de Pirelli, <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span> empresa italiana l\u00edder en el sector de los neum\u00e1ticos inteligentes, donde el gobierno de Giorgia Meloni hizo uso de su \u00abGolden Power<\/em>\u00bb tanto en 2023 como en 2026 para impedir que los accionistas chinos de Sinochem tomaran el control de la empresa, a pesar de que dispon\u00edan de una mayor\u00eda relativa del capital (34 %).<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, el control de las inversiones en el exterior puede interpretarse, en t\u00e9rminos generales, como una respuesta espec\u00edfica que se anticipa a los efectos de la reciente propuesta de la Comisi\u00f3n sobre el \u00abacelerador industrial\u00bb (Industrial Accelerator Act<\/em>): <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span> si la Uni\u00f3n desea examinar las inversiones entrantes para imponerles, a trav\u00e9s de las autoridades nacionales, determinadas condiciones (como el intercambio de conocimientos t\u00e9cnicos), Pek\u00edn podr\u00e1, paralelamente, controlar dichas inversiones salientes para, a su vez, imponer condiciones o prohibirlas, lo que, desde su punto de vista, equivaldr\u00eda a una transferencia de tecnolog\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Hacer frente a los arsenales jur\u00eddicos<\/h2>\n\n\n\n

En definitiva, la respuesta de Pek\u00edn pasa por un arsenal cada vez m\u00e1s sofisticado. Frente al control de las inversiones entrantes que ejercen, por ejemplo, los pa\u00edses europeos por motivos de seguridad nacional o de pol\u00edtica industrial, la Rep\u00fablica Popular China opone ahora su propio control de las inversiones salientes. A los poderes especiales concedidos a los inversores chinos en empresas estrat\u00e9gicas, les ha opuesto una serie de contramedidas restrictivas, que autoriza y aprueba expresamente. A las sanciones estadounidenses de alcance extraterritorial, opone ahora su propio mecanismo de bloqueo mediante una prohibici\u00f3n generalizada a las empresas chinas de acatarlas. Por \u00faltimo, frente a los controles de exportaci\u00f3n estadounidenses de las tecnolog\u00edas de empresas como Nvidia y AMD, opone sus propios controles a la exportaci\u00f3n de tierras raras. <\/p>\n\n\n\n

Esta intensificaci\u00f3n se manifiesta en todos los frentes. No se limita \u00fanicamente a la creaci\u00f3n de un marco jur\u00eddico ambicioso, sino que abarca tambi\u00e9n su aplicaci\u00f3n concreta, cada vez m\u00e1s firme. <\/p>\n\n\n\n

Porque, una vez que se dispone de las herramientas, resulta de hecho dif\u00edcil no utilizarlas, sobre todo en una fase marcada por la intensificaci\u00f3n de las tensiones. Los controles a la exportaci\u00f3n de tierras raras en abril de 2025 constituyeron quiz\u00e1 la primera aplicaci\u00f3n a gran escala del nuevo arsenal jur\u00eddico chino y, como era de esperar, pusieron en apuros a Washington, lo que oblig\u00f3 a la administraci\u00f3n de Trump a entablar largas negociaciones. Adem\u00e1s, varias empresas estadounidenses y europeas han sido a\u00f1adidas a las listas de sanciones chinas. El \u00faltimo episodio destacado de esta nueva realidad es la oposici\u00f3n de Pek\u00edn, en abril de 2026, a la adquisici\u00f3n por parte de Meta de la start-up<\/em> de agentes de IA Manus. Sin embargo, aunque esta empresa se fund\u00f3 en China, tiene su sede en Singapur y se hab\u00eda distanciado de la Rep\u00fablica Popular en 2025, a\u00f1o en el que el grupo de Mark Zuckerberg tom\u00f3 el control de Manus AI. Para exigir la cesi\u00f3n inmediata de la actividad, Pek\u00edn invoc\u00f3 tanto su legislaci\u00f3n sobre inversiones extranjeras como la relativa al control de las exportaciones. De este modo, ha podido extender su jurisdicci\u00f3n a una operaci\u00f3n que, formalmente, afectaba a dos entidades completamente extranjeras, con el \u00fanico motivo de que la tecnolog\u00eda se hab\u00eda desarrollado inicialmente en China y \u2014lo que es a\u00fan m\u00e1s significativo\u2014 de que los ingenieros fundadores eran chinos. Por \u00faltimo, Pek\u00edn tambi\u00e9n invoc\u00f3 su propia ley contra las sanciones extranjeras para bloquear las sanciones estadounidenses<\/a> dirigidas a las refiner\u00edas que procesan petr\u00f3leo iran\u00ed, y la lista de estos ejemplos podr\u00eda alargarse. <\/p>\n\n\n\n

Si bien es cierto que Estados Unidos est\u00e1 interiorizando ciertas pr\u00e1cticas del capitalismo de Estado chino, <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span> la \u00abamericanizaci\u00f3n\u00bb de Pek\u00edn en el frente de las guerras jur\u00eddico-econ\u00f3micas parece igualmente inevitable. Esta \u00abamericanizaci\u00f3n\u00bb se lleva a cabo mediante herramientas nuevas y m\u00e1s sofisticadas, utilizadas de forma estructural; una toma de conciencia renovada de sus propios medios de presi\u00f3n, empezando por los \u00abcuellos de botella\u00bb relacionados con las tierras raras y utilizados con fines coercitivos o durante las negociaciones para contrarrestar las medidas de los rivales; una carrera por el control de las cadenas de suministro a trav\u00e9s de sus propias empresas, con vistas a lo que hemos denominado \u00abl\u00edneas invisibles\u00bb. <\/span>24<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

En este contexto, el enfrentamiento parece, por tanto, tener que pasar necesariamente por las normas que los Estados imponen a las empresas sometidas a su jurisdicci\u00f3n a trav\u00e9s de un conjunto de normas y, en la actualidad, de instituciones. Si bien Estados Unidos cuenta con el sistema m\u00e1s avanzado y con una larga trayectoria en el uso de sus \u00abcuellos de botella\u00bb \u2014desde el d\u00f3lar, a trav\u00e9s de la OFAC, hasta el control de las exportaciones de tecnolog\u00eda mediante la BIS\u2014, Pek\u00edn tambi\u00e9n cumple ahora las tres condiciones necesarias: una pol\u00edtica exterior firme; empresas l\u00edderes en determinados sectores; y un sofisticado arsenal jur\u00eddico. El Estado ingeniero ha completado su transformaci\u00f3n recurriendo directamente al repertorio de la sociedad de abogados.<\/p>\n\n\n\n

Como una de las consecuencias de esta adaptaci\u00f3n jur\u00eddica de China al modelo estadounidense, este choque ha llevado a la Uni\u00f3n a dotarse de instrumentos similares, aunque se enfrenta a las dificultades derivadas de la discrepancia entre la competencia en materia de pol\u00edtica comercial, que corresponde a la Uni\u00f3n, y los distintos intereses, estructuras econ\u00f3micas y grados de exposici\u00f3n de los distintos Estados miembros, as\u00ed como por la competencia exclusiva de los Estados en materia de seguridad nacional, que constituye el n\u00facleo de la pol\u00edtica exterior. <\/p>\n\n\n\n

El Estado-ingeniero ha completado su transformaci\u00f3n recurriendo directamente al repertorio de la sociedad de abogados.<\/p>Luca Picotti<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Hay un aspecto evidente que conviene recordar aqu\u00ed: del mismo modo que para aplicar eficazmente un control de las exportaciones de tecnolog\u00edas es necesario disponer de dichas tecnolog\u00edas, para convertir en arma un control de las exportaciones de tierras raras tambi\u00e9n es necesario dominar su refinado, y as\u00ed sucesivamente. En otras palabras, las rivalidades actuales entre Estados son, sobre todo, una mara\u00f1a de restricciones que estos imponen a sus propias empresas, en particular a aquellas que ocupan una posici\u00f3n estrat\u00e9gica dominante en determinados sectores, con el fin de perjudicar a sus rivales o, simplemente, para garantizarse v\u00edas de seguridad econ\u00f3mica: no comprar a, no vender a, cobrar tal cantidad a, no hacer negocios con, etc.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, el reto que plantea China reside no tanto en esta innovaci\u00f3n jur\u00eddica en s\u00ed misma \u2014aunque debe integrarse plenamente\u2014 como en el hecho de haber desarrollado, en su propio territorio, empresas con un alto valor a\u00f1adido tanto en el \u00e1mbito tecnol\u00f3gico como en el manufacturero o financiero, ecosistemas pr\u00f3speros, competencias, saber hacer y capital humano. En otras palabras, en Europa no bastar\u00e1 con dotarnos de un arsenal jur\u00eddico adaptado a nuestra \u00e9poca. Lo m\u00e1s importante ser\u00e1 desarrollar ecosistemas concretos y tangibles, capaces de imponerse en la era de la coacci\u00f3n econ\u00f3mica o, simplemente, de resistir. Estados Unidos y China disponen de esas palancas. Al igual que ambos cuentan ya con un arsenal jur\u00eddico sofisticado, listo para ser utilizado en un juego comercial sist\u00e9mico de medidas y contramedidas. La Uni\u00f3n Europea est\u00e1 bien situada para crear un arsenal jur\u00eddico capaz de rivalizar con los de Pek\u00edn y Washington, y ya ha comenzado a trabajar en ello, pero a\u00fan le queda por identificar y desarrollar sus palancas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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